４２．３％，土壤有机质含量一般只有１％～２％，高产稳产田只 占１／３，中低产田比重高达２／３，受工业“三废”和农药污染 的耕地约占耕地总面积的１／５。土地资源相对贫乏、耕地不 断减少和土地资源质量下降．不仅会使农村土地规模经营 受到，农业劳动生产率难以提高，给国家粮食安全带 下水资源持续利用和城市化发展进程，成为威胁城市可持 续发展的重大环境问题，影响到城市居民的生产、生活。 ——能源供应约束。能源是人类生存、经济发展、社会 进步不可或缺的重要资源，是关系国家经济命脉和国防安 全的重要战略物资。随着经济的快速发展．我国已成为世 界第二大能源消费国。能源消费总量约占世界能源消费总 量的１１％。按可比价格计算，２０００～２００５年全国年均ＧＤＰ增 长９．５％，同期能源消费年均增长９．８％。经济增长呈现依赖 能源高投入、高消耗的特点，能源市场呈现需求远大于供 给的基本格局。２０００～２００６年我国能源生产总量（折算为标 准煤）分别为１２８９７８万吨、１３７４４５万吨、１４３８１０万吨、 １６３８４２万吨、１８７３４１万吨、２０６０６８万吨、２２１０００万吨．而能 来严重隐患，制约农民增收和农村经济社会发展，而且会 在“一要吃饭、二要建设”的双重需要下．导致土地供给压 力越来越大，影响工业化和城市化进程．成为制约城市经 济社会发展和人民生活水平提高的主要因素之一。如珠三 角土地面积只有４．１７万平方公里．目前可供开发的土地相 当有限，深圳、东莞、佛山等城市正面临无地可供大规模开 发的局面。 ——水资源的约束。水是生命之源，是人类生存与发 源消费总量分别为１３８５５３万吨、１４３１９９万吨、１５１７９７万 展的基础，是经济社会可持续发展至关重要的基础资源。 虽然我国江河纵横、水网如织，水资源总量达２５５００亿立 方米。居世界第６位．但人均水资源占有量仅１９４５立方米． 不到世界平均水平的１，４。只是美国的１／５、俄罗斯的１，７、 加拿大的１／５０．居世界第１２１位．是联合国列出的１３个严 重贫水国家之一。随着非农产业用水和城市居民生活用水 数量急剧增加．大量农业灌溉用水已被转用于非农业用 途．如北京密云水库转向以提供城市居民和工业用水为 主，全国平均每年因缺水受旱耕地面积近２６００万公顷。在 全国６６０个城市中，有４００多个城市存在供水不足问题①， 不得不靠超采地下水来维持运行。在水资源严重短缺的同 时，污水排放量逐年增加，２００５年与２００１年相比，全国工 业废水排放量增长２１．２５％。生活废水排放量增长２２．１７％。 水污染已从河流蔓延到近海水域．从地表水延伸到地下 水，对长江、黄河、松花江、珠江、淮河、太湖、巢湖等江湖的 断面监测结果表明，６３．１％的河段失去了饮用水功能。一些 城市把未经处理或简单处理后尚未达标的污水大量排放 吨、１７４９９０万吨、２０３２２７万吨、２２３３１９万吨、２４６０００万吨。 能源生产增长赶不上消费增长，短缺问题日益凸显．“油 荒”、“电荒”、“煤荒”已成为约束经济社会可持续发展的 “瓶颈”。我国从１９９６年由石油净出Ｅｌ国转变为净进口国。 于２００３年超过日本成为仅次于美国的第二大石油消耗 国。２００４～２００５年分别进口石油１７２９１．３万吨、１７１６３．２万 吨⑦，对外依存度分别为５３．８％和５２．８％。据国家统计局数 据显示，２００６年我国原油产量１８３６７．６万吨。居世界第５ 位，原油进口量１４５１８．０万吨．出Ｅｌ原油６３３．７万吨．原油净 进Ｅｌ量１３８８４．３万吨，居世界第３位。２００３年全国缺电省份 达１９个，出现了１９９６年后首次大范围的电力短缺现象。 ２００４年尽管发电量比上年增长１５．３２％．达到２２０３３．１亿千 瓦时，仍然不能满足电力急速增长的需求．缺电省份增加 到２４个。当年全国电量缺Ｅｌ达到６５０多亿千瓦时。２００５年 电力短缺情况有所缓解，但电力供需矛盾依然存在，仍有 １０多个省份出现电力短缺，华东、南方、华北等地夏季电力 供需形势依然比较紧张。２００６年全国发电量达２８３４４亿千 到天然河道，导致流经城市的河道９０％受到污染、７５％的湖 泊富营养化、９ｏ％城市地下水不同程度地遭受有机和无机 有毒有害污染物的污染，且呈现由点向面的扩展趋势。我 国属于水资源贫乏的国家，水污染进一步加剧了水资源短 缺局面．导致资源型缺水与水质型缺水并存，使之对工农 业生产乃至整个经济社会可持续发展的约束越来越明显， 成为制约实现我国经济发展第三步战略目标的重要因素。 瓦时，比上年增长１３．４％，缺电范围和时段大为减少，但季 节性、时段性缺电仍很明显。我国是世界上最大的煤炭生 产和消费国，煤炭产量超过世界总产量的１／３，但随着煤炭 消费需求的大幅度上升，自２００３年开始出现了“煤荒”，当 年全国煤炭产量达到１７．２２亿吨，电煤缺Ｅｌ超过行业警戒 线。２００５年全国煤炭可供量为２１．４５亿吨，消费量达２１．６６ 亿吨，供需缺Ｅｌ ０．２１亿吨。２００３～２００５年全国进口煤炭分 别为１１０９．８万吨、１８６１．４万吨、２６１７．１万吨，分别比上年增 缺水每年给我国工农业造成的损失高达３５００亿元，这还 不包括水资源被过度开采而导致的巨大间接损失。美国兰 德公司甚至提出影响中国经济增长可持续性的瓶颈 之一就是缺水和污染，它们对经济增长率的负面影响达到 长４０９．３２％、６７．７２％、４０．６％。石油、电力、煤炭供应全面紧 张，对企业正常生产和人们日常生活产生了重大影响，造 成了巨大的经济损失。据专家估计。２００４年我国因电力短 缺导致国内生产总值增速降低０．５个百分点。特别是能源 对外依存度越来越大．需要依靠进Ｅｌ满足国内需求，这不 但涉及经济问题．而且也涉及政治与的问题。一 １．５％ １．９％．高于能源价格上涨和外商投资下降的影响。日 益严重的水污染还吞蚀国计民生的根基，已经严重影响到 居民的饮用水安全．危及到人民群众的身体健康和生活， 我国城镇居民中的恶性肿瘤、畸形怪胎、新生儿缺陷、血管 类病等疾病的快速蔓延，与饮用水安全直接相关。地下水 资源严重超量开采、水位下降和水资源恶化直接影响到地 方面国际市场能源价格飙升。局部地区能源供应不足和剧 烈波动，给我国带来了额外的经济负担，降低我国ＧＤＰ的 ＿ ①孟庆民，论水资源格局与可持续发展［Ｊ】．中国人口‘资源与环境，１９９９，（２）． ０中华人民共和国统计局．中国统计年鉴（２００６）【Ｍ】．北京：中国统计出版社，２００６． 维普资讯 http://www.cqvip.com
增长速度①，使我国利用国际能源改善国内能源供应和消 费结构变得更加困难；另一方面随着我国能源进口的增 环境形势日益严峻，２００１ ２００６年全国废水排放总量分别 为４３３亿吨、４３９亿吨、４５９亿吨、４８２亿吨、５２５亿吨和５３７ 亿吨．废水排放总量超过环境容量的８２％，全国江河湖海 加．国际上出现了中国“能源威胁论”，使我国能源安全问 题变得十分突出，面临着很多不可预见和不确定性因素。 ——普遍遭受污染，七大水系近一半河段严重污染，五类劣质 水占２６％．有３．６亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。 ２００１ ２００６年全国排入水体的化学需氧量（ＣＯＤ）分别为 １４０４．８万吨、１３６６．９万吨、１３３３．６万吨、１３３９．２万吨、１４１４．２ 矿产资源约束。矿产资源是人类社会赖以生存和 发展不可缺少的物质基础，目前我国９２％以上的一次能 源、８０％的工业原材料、７０％以上的农业生产资料来自于矿 产资源。从矿产资源总量看，我国属于矿产资源大国，已探 万吨、１４２８．２万吨，超过环境容量的６２％；单位ＧＤＰ排放的 氮氧化物，分别是美国的６．１倍、加拿大的５．７倍、澳大利亚 的３倍、法国的１１．９倍、德国的１６．６倍、经合组织国家的 ７．９倍。２００１ ２００５年工业废气排队放量分别为１６０８６３亿 立方米、１７５２５７亿立方米、１９８９０６亿立方米、２３７６９６亿立 方米、２６８９８８亿立方米；二氧化硫排放量分别为１９４７万 吨、１９２７万吨、２１５９万吨、２２５５万吨、２５４９万吨，超过环境 容量的８１％，单位ＧＤＰ排放的二氧化硫，分别是美国的８ 倍、加拿大的５倍、澳大利亚的２．８倍、丹麦的１２－３倍、捷克 明的矿产资源总量约占世界的１２％，仅次于美国和俄罗 斯，居世界第三位；目前己经发现的矿种共有１７１种，已探 明矿产资源总量的有１５８种，煤、稀土、钨、硅、铝、锑、石膏、 芒硝、磷镁矿、银石、滑石和石墨等矿产资源，在世界上具 有明显的优势。但从人均矿产资源来看，我国又是一个矿 产资源贫国，尤其是一些对经济发展具有重要意义的战略 性矿产资源，人均拥有量远远低于世界平均水平，全国４５ 种主要矿产资源的人均占有量不足世界平均水平的５０％， 关系国计民生且用量大的支柱性重要矿产如铁、锰、铝、 铜、铅、锌、硫、磷等矿产，或贫矿多，或难选矿多，影响其开 的１．５倍、韩国的６．２倍、墨西哥的６倍、经合组织国家的 ９－３倍。大量的废气和二氧化硫排放导致城市空气污染普 遍较重．一些大城市的颗粒物和二氧化硫浓度已经超过世 界卫生组织及国家标准的２～５倍．酸雨污染区面积已经占 到国土面积１／３。２００１～２００５年我国工业固体废物产生量分 别为８８８４０万吨、９４５０９万吨、１００４２８万吨、１２００３０万吨、 发利用。如铁矿石平均品位为３３．５％，比世界平均水平低 １０％以上：铜矿品位Ｃｕ＞ｌ％的储量只占总量的３５％左右， 平均品位仅为０．８７％，远低于智利、赞比亚等世界主要产铜 国的铜矿品位。按照国民经济再翻两番对矿产资源的需 求，４５种主要矿产的现有储量，到２０１０年可以保证消费需 求的矿产资源只有２１种．到２０２０年可以保证需求的矿产 １３４４４９万吨②，目前固体废弃物堆存量已近６０亿吨，不仅 占地５万多平方公里，还对土壤和地下水造成严重的二次 资源只有９种。由于国内矿产资源供给难以满足需求，我 国已经超过日本成为世界最大的铁矿石进口国，２００４年进 口量达到２０８０８万吨．是１９９１年进口量的１１．２倍．进口量 在国内总消费量中的比重高达４０％，２００５年进口量达 ２７５２６万吨，比上年增长３２．２９％；氧化铝需求已有１／３是靠 进口来解决的，２００１—２００５年，进口量分别为３３５万吨、４５７ 万吨、５６１万吨、５８７万吨和７０２万吨，分别占国内消费量的 污染，每年固体废弃物造成的经济损失以及可利用而又未 利用的废物资源价值约３００亿元。城市烟尘、酸雨、可吸人 颗粒物等，经过物理、化学、生物等作用和反应，形成复合 型污染，严重污染了土地资源、空气资源和水资源，直接威 胁到居民生存环境和身体健康；农村水土流失、地力衰减、 草地退化、土地沙化，越来越多的河水变得不适合农业灌 溉和生活饮用，直接影响到农产品质量和人们食品安全。 ４Ｉ．７％、４５－８％、４８－３％、４５．５％和４６．８％，其中２００４年氧化铝 进口量占世界贸易量的３７．６％。在我国经济持续快速发展 这种以城市为中心的环境污染和以农村为中心的生态破 坏相互交叉、影响，造成了我国环境问题的复杂性和严重 的大背景下，素有“工业粮食”之称的矿产资源供需形势严 峻，对经济发展的保障程度逐渐降低，使我国经济社会发 展正面ｌ临愈来愈紧张的矿产资源约束问题。重要矿产资源 进口虽然弥补了国内资源的不足，支撑了经济的发展，但 性，导致全国生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害 的能力减弱，带来严重的经济损失。２００１～２００５年环境污染 造成的直接经济损失分别为１２２７２．２万元、４６４０．９万元、 ３３７４．９万元、３６３６５．７万元、１０５１５万元。生态环境日益恶化 随着矿产资源对外依存度的提高．国际市场价格波动对我 国经济运行的影响越来越大，特别是我国对矿产资源的需 求已引起了世界的高度关注，近年来国际市场钢铁、铜、 镍、铝、镁、锡、铅、铂、金等矿产品价格上涨．被认为是我国 还给未来经济社会可持续发展构成严重阻碍，使经济安全 风险增大。 二、资源环境对可持续发展约束产生的原因 可持续发展面ｌ临的资源环境约束问题是一个综合性 问题，只有将产生资源环境约束的主要原因梳理出来，才 能找到缓解资源环境约束的正确途径。在我国广袤的国土 上，各种资源几乎应有尽有，无论是土地资源、水资源．还 经济飞速增长致使需求量猛增造成的。 ——生态环境约束。人类生产活动的本质是人与自然 界进行物质循环交流，社会生产过程伴生着以液体、气体、 固体形式的废弃物排放。当经济总量快速增长、有害物质 排放成倍增加、环境自净能力难以维继时．生态环境恶化 是能源、矿产资源，其总量都比较丰富，可持续发展之所以 面临资源环境约束，除了人口众多、资源禀赋较差、生态环 境先天脆弱等客观因素外，无外乎资源环境需求、利用、配 就不可避免。受传统经济发展模式的影响．目前我国生态 ＠中华人民共和国统计局．中国统计年鉴（２００６）【Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００６ 锻树军中国能源战略要实现转型——访发展研究中心产业经济部副冯飞研究员［Ｎ］．中国经济时报，２００３－１１—１０ ■■ 维普资讯 http://www.cqvip.com 置、管理四大原因。 ——耗能工业占比例较高，增加了对资源环境的需求。近年来 钢铁、水泥、汽车等高耗能产业的快速增长，导致煤炭、铁 矿、铝土矿、水泥、石灰岩等矿产资源的消耗和需求急剧增 加。这些行业的大规模、低水平扩张。加剧了资源环境对可 持续发展的约束。 ——需求原因。在资源环境存量一定的情况下，需求增 长是导致其对经济社会可持续发展约束的首要原因。我国 经济发展正处在工业化和城市化进程加快、居民消费升级 阶段，．经济增长以资源浪费、生态退化和环境污染为代价， 居民消费向住宅 汽车、家电升级以及经济结构重型化，会 使其对资源环境的需求快速增长，加剧资源环境对可持续 利用原因。尽管早已把提高资源利用率和转 变经济增长方式作为经济社会可持续发展的主题与当务 之急，但习惯于以ＧＤＰ作为经济增长目标和考核 政绩的主要指标，使以大量消耗资源和粗放经营为特征的 发展的约束。２ｏ世纪＿９Ｏ年代初以来，经济增长与资源环境 消费总量的线性相关表明，经济增长越快、规模越大，对资 源环境的需求也越大。近几年受经济增长所致的需求扩张 影响。资源消费增速超过了当年ＧＤＰ的增速度。统计数据 显示，２００ｏ～２００１年电力消费增长分别比当年ＧＤＰ高出 １；５和１．１个百分点；２０ｏ２～２００３年能源消费增速分别比当 传统发展模式得以延续，重发展速度和数量，轻发展效益 和质量，重外延扩大再生产，轻内涵扩大再生产，对资源重 开发轻保护，加上节约资源的技术发展滞后，缺少节能新 工艺和新技术，以及与地方基于管理角色差 年ＧＤＰ增速高１．６和 ９１个百分点：２００６年钢材消费增长 异而导致的利益博弈造成资源有效利用机制的缺失，使经 济增长在很大程度上主要依靠资源的高消耗来实现，存在 着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问 题，资源利用效率与国际先进水平相比普遍偏低，成为加 剧资源环境对可持续发展约束的主要原因。从能源利用效 率看，目前我国能源利用效率仅为３３％，与发达国家相差 １０个百分点：单位ＧＤＰ能源消耗分别是日本的１１Ｉ５倍、意 Ｉ７．２％。比当年ＧＤＰ增速高６．５个百分点。随着我国工业化 与城市化进程的推进，经济增长对资源需求仍会处于上升 趋势。据有关专家预测，２０ｌ０年我国石油总需求规模将达 到３．５￣３．８亿吨１２０２０年我国一次能源总需求量为４０亿吨 标准煤。中国地质科学院的一份研究报告指出，２０１２～２０１４ 年我国将迎来２．４亿吨～２．６亿吨铁的年消费高峰；２０１９～ ２ｏ２３年我国将迎来５３０万吨～６８０万吨铜的年消费高峰； 大利的８．６倍、法国和德国的７．７倍、英国的５．３倍、美国的 ４．３倍、加拿大的３．３倍。我国是世界上单位产值能耗最高 的国家之一。每千克标准煤产出的国内生产总值仅为０．３６ 美元，而日本为５．５８美元，世界平均值为１．８６美元；火电厂 供电煤耗为每千瓦时４０４克标准煤，高出国际先进水平 ３１７克标准煤２７．４％；工业锅炉平均能耗效率为６０％，低于 ２０２２～２０２８年我国将迎来１０３３万吨铝的年消费高峰。片面 追求经济增长速度，主要依靠大量消耗资源来支撑经济增 长．在增加资源需求的同时，还会破坏环境，如经济增长过 程中乱占耕地。使耕地面积大幅度减少；过度放牧，造成草 地沙化，草原面积减少；过度采伐树木，造成森林面积下 降。水土严重流；过度开发水资源，导致江河断流，地面沉 降；过度排放污染物质，造成江河湖海污染，空气质量下 发达国家２０个百分点；钢铁、有色、电力、化工等８个高耗 能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高４０％以上，单 位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的２￣３ 倍。据有关统计资料显示：２００６年我国ＧＤＰ占世界ＧＤＰ 降。随着居民消费升级，其对资源消费急剧增长，据统计， ２００２￣２００５年我国综合能源消费总量中，生活消费量（标准 煤）分别为达到１７ｏ３３万吨、１９８２７万吨、２１２８１万吨、２３３９３ 万吨．分别占当年能源消费总量的１０．４％、１１．３３％、１０．４７％、 １Ｏ．４８％。在石油消费量中，生活消费的比重由１９９０年的 ２，４８％上升到２００５年的５．５２％；电力生活消费比重由１９９０ 总量的比重约５．５％。但为此消耗了占世界１５％左右的能 源、３０％的钢和５４％的水泥，经济成果与资源投入并不匹 配。在水资源利用效率方面，现阶段我国农业灌区基本上 还是沿用传统的“土渠输水、大水漫灌”灌溉方式，每年农 业灌溉用水量约３８００多亿立方米，因水渠渗漏或蒸发严 重、大水漫灌．平均每公顷用水７３２０立方米，农业灌溉用 年的７．７２％上升到２００５年的１１．３３％。家用电器的普及使 用，使居民用电量大幅增加，２００４～２００５年全国居民生活用 电分别比上年增长１０．１２％、１４．６２％，在很大程度上加剧了 能源供需矛盾；ｌ９９９年我国城镇居民平均每百户家庭拥有 汽车为０．３４辆，到２００５年已达到３．３７辆，汽车进入城市居 民家庭在促进经济发展的同时，也带来了越来越大的环保 和能源问题。近几年我国城市化步伐加快，２００５年城市化 水利用系数为０．４３，仅是国外先进水平的一半左右，有 ５７％的农业灌溉用水被白白浪费了；每万元工业产值用水 量为１０３立方米，是国外先进水平的ｌ０倍，工业用水的重 复利用率平均仅为４０％左右，而发达国家平均为７５％～ ８５％。全国城镇自来水管仅跑水、冒水、滴水、漏水损失率高 达２０％。每年“漏”水１００亿立方米，高于南水北调中线的 输水量。从矿产资源的利用来看，目前我国铁矿、有色金属 的回收率分别３０％和２０％，矿产资源总回收率为３０％，比 国外先进水平低２０个百分点，每年约有５００万吨废钢铁、 率为４２．９９％，新增城市人口不仅给城市经济发展增添劳动 力．还将创造新的消费需求。从城市化对水资源的需求看， 城市化每年提高１个百分点，将使工业用水和城市用水增 加大约１５亿吨。我国工业部门的能源消费占全国能源消 费总量的７０％以上，而钢铁、有色金属、化工、建材等高能 耗行业的能源消费又占整个工业终端消费的７０％以上。目 ２００多万吨废有色金属没有被回收利用０；单位ＧＤＰ消耗 的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的５．６倍、禾８ 前我国正处于工业化进程之中，重化工业的比重较大，高 倍、４．９倍、４．９倍和４．４倍。在农村土地利用中，由于不合理 ■ ①冷淑莲，冷崇总．关于自然资源价值补偿问题的思考［Ｊ］，价格月刊，２００７，（５） 维普资讯 http://www.cqvip.com 的种植结构和耕作制度，破坏了土地生态系统与环境要素 之问的平衡关系，造成一些地方的水土流失甚至沙化，致 片面追求增长速度而不计资源消耗的现象，造成对资源浪 费和环境破坏，不仅威胁着当代人的利益，而且严重侵犯 了后代人的生存权。 ——使区域土地资源不断退化，生产力显著下降。资源利用效 率低，在加剧了资源供求矛盾，影响资源存量的同时，还会 造成的巨大环境污染——大量资源在生产过程中未被有 效使用，以废弃物的形式进入环境系统，破坏环境系统的 稳定．从而严重制约经济社会的可持续发展。 ——管理原因。有效管理是节约资源和保护环境的重 要手段．然而我国资源环境管理不完善，成为资源环境对 可持续发展约束的基本原因。尽管我国已颁布实施了《节 约能源法》、《矿产资源法》、《水法》、《清洁生产促进法》、 《可再生能源法》等法律，但在资源节约和综合利用，特别 是再生资源回收利用方面的法规建设仍然是薄弱环节，一 配置原因。在市场经济条件下，价格是合理配置 资源和保护环境的重要手段，由价格扭曲所导致的资源配 置失灵是加剧资源环境对可持续发展约束的重要原因。长 期以来，资源环境被认为是一种可以随意使用或者低价使 些法律的内容已不适应社会主义市场经济日臻完善 的形势要求，有些法律的原则性较强、可操作性较差，各经 用的公共物品，其配置的市场化程度不高，主要表现为：资 济主体节约资源和保护环境的法律义务和责任不明确，加 源价格的市场化程度不高，不能真实反映市场供求关系和 之法律执行力度不够．检查监督不到位，使法律法规失去 资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和 本身的严肃性．难以对浪费资源和破坏环境的行为实施有 约束作用，如土地、水、电、油等重要资源的价格一直由政 效惩处，加剧了资源消耗和浪费。资源产权关系不明确，国 府实行管制，而且出于维护低价格或低通货膨胀等考虑， 有资源产权交易不畅，国家作为国有资源代表的产权被虚 长期对重要资源实行低价．严重扭曲了其稀缺程度和 置或弱化，资源使用的零成本或低成本决定了资源使用权 供求状况．造成了这些重要资源的巨大浪费和过度消费。 获得与转让代价是低廉的，地方总是千方百计地争 资源市场价格机制完善，如２００４年初发文件明确 取、瓜分、蚕食的资源使用权，妨碍了对国有资源 规定城市水价由水资源费、水利工程供水价格、城市供水 的合理开发与利用，不利于实现国有资源的优化配置。开 价格和污水处理费４部分构成，但在实际工作中尚有一大 发利用过程中“大手大脚”现象十分普遍。我国现行的国民 批城市没有建立污水处理收费制度，即使已经建立起污水 经济核算体系只使用国民生产总值（ＧＤＰ）来衡量经济的发 收费制度的城市，其污水收费标准也偏低，不能满足污水 展，而ＧＤＰ对资源不计价，使资源的价值在ＧＤＰ中得不到 处理厂的运营需要．由此导致资源价格普遍偏低，城市水 反映，无法确定经济增长背后付出多少资源；同时，现行干 价仅为国际水价的１／３，２００５年出现水行业全行业亏损；农 部考核制度把ＧＤＰ增长、“物质生产领域”产值增长速度以 用水几乎是免费的．而国外每立方米水价南非是０．４７美 及税收收入作为衡量领导干部“政绩”的重要指标，导致各 元、美国是０．５１美元、德国是１．４５美元：我国的燃油税是美 级为了政绩想方设法甚至不惜代价谋求ＧＤＰ和税收 国的１／１０、欧洲的３％～５％；矿产资源补偿费平均率为 增长的高指标，使追求数量型扩张，依靠大量投入、大量消 １．１８％，而外国一般为２％～８％① 生态环境补偿机制不健全， 耗资源、不惜破坏环境的现象蔓延，进一步加剧资源环境 尽管改革开放以来我国出台了一系列与生态环境保护有 约束。受行政管理的影响和制约，每一级为了自 关的法律法规．但生态环境补偿法律保障不力、方式过于 己的政绩，都尽力将自己所管辖的区域建成一个产业和产 单一、标准不尽合理、征用各自为政、缺乏有效监管和范围 品都尽可能齐全的经济体，都尽可能将各种“商”招来．将 狭窄等问题仍非常明显②，将污水、垃圾等作为废弃物进行 各种“资”引来，而不管是否造成不同地区之问的重复建 处理，没有将其看作资源进行利用，从而无法形成环境基 设，是否符合专业化分工原则，是否具有地区规模经济．因 础设施运行的产业化，环境基础设施建设作为公益事业， 此出现乡镇企业遍地开花、开发区遍地开花、各地区产业 从投资建设到运行管理，在相当多的城市都由统管包 没有特色等局面，由此造成大量土地资源被低效占用、电 办，和机制上的弊端大大制约了城市环境保护事业的 力线路低效供给、许多基础设施和公共设施没有规模经 发展。资源环境市场化配置不充分．无论是、企业．还 济、污染难以集中治理等后果。 是公民，都缺乏节约资源和保护环境的动力，在一定程度 兰、缓解资源环境对可持续发展约束的对策 上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费，导致资 资源环境约束问题是制约我国经济社会可持续发展 源环境对可持续发展的约束更加明显。以水资源为例．华 的一个重大问题。要缓解资源环境对经济社会可持续发展 北是我国严重缺水的地区，由于价格没有完全反映资源的 的约束，必须以观念创新为前提、以产业创新为基础、以管 稀缺程度，在南水北凋工程加紧实施的同时，北京人还在 理创新为保障、以市场创新为动力、以科技创新为出路，建 用自来水浇花，从大连蔓延到全国的高耗水大草坪．在北 立资源节约型和环境友好型社会，实现资源、环境与经济 方城市也比比皆是。由于价格优化资源配置的作用没有得 社会的协调发展 到充分发挥，不仅不能对资源的开发利用进行有效调节， ——观念创新。观念是行动的先导，缓解资源环境对 还带来了随意截流引水、弃贫矿采富矿、乱砍滥伐林木等 可持续发展的约束，必须以观念创新为前提，提高全民族 。张卓元．深化改革，推进粗放型经济增长方式转变卟经济研究，２００５，（】１） 争淑莲．关于建立生态环境补偿机制的思考 价格月刊，２００７，（３）． 圈■ 维普资讯 http://www.cqvip.com
的资源节约意识和环境忧患意识，在全社会树立节约资源 分行业和地区盲目投资、低水平重复建设作为结构调整的 和保护环境的观念，培育人人节约资源和保护环境的社会 ｊ 重点，通过经济和法律等手段严格高耗能、高耗材、高 风尚，营造全民节约资源和保护环境的良好环境。在实际 ！耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，和淘汰过 工作中必须落实科学发展观，充分考虑资源和生态环境的 承载能力，做到速度与结构、质量、效益相统一①；树立科学 消费观，改变高消费、奢靡型消费的愚昧行为，倡导适度消 度消耗资源和污染环境的落后生产能力，逐步降低高耗能 重化工业比重，减轻资源需求压力和环境污染；坚持走新 型工业化道路，加快用高新技术和先进适用技术改造传统 产业的步伐，增加其科技含量，促进产品更新换代。降低资 源消耗，重点支持节能、节水和资源综合利用项目，继续推 进煤炭、电力、化工、有色、冶金、建材等重点行业的产业升 产业链，提高产品附加值，加快发展低能耗、高附加值的第 三产业和高技术产业，不断提高这些产业在国民经济中的 比重，培育资源节约型产业结构，降低资源消耗。走资源节 约型城市化道路，优化城市产业布局，充分考虑资源条件 和环境承载能力，以节约和集约利用土地、能源、淡水等重 ：费和节俭、文明、可持续的生活方式。从落实科学发展观来 说，应将节约资源和保护环境提升到基本国策的高度来认 识．把它纳入国家经济社会发展规划之中，以此为依据建 现科学发展观和政绩观的指标体系，强调经济社会发展对 资源和环境的节约与永续使用。在发展思路上彻底改变片 面追求ＧＤＰ增长、忽视资源和环境倾向，推进经济增长方 式由粗放型向集约型转变，尽快形成以节地、节水、节能为 中心的农业体系，重效益、节时、节能、节约原材料的工业 体系，规划科学、设计优良、节地、省材、质量过硬的基本建 设体系，节时、节能、重效益的运输体系，适度消费、勤俭节 约的生活服务体系和节约资源的消费方式，从战略上构建 资源从生产、流通、分配到消费各个环节相互关联、相互制 约的有机节约整体。从树立科学消费观来说，应通过电视、 广播、网络、杂志、报纸等媒体，在全社会广泛深人开展节 约资源和保护环境宣传教育活动，传播健康的生活方式和 消费理念，弘扬“崇尚节俭，以俭养德”的中华民族传统美 德，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，形成“节约光荣、 环境忧患意识。引导公众合理消费，使人们从过去那种铺 张浪费、追求排场、损害自然、破坏环境的不可持续生活消 ：立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体 ：级，使优势资源向优势企业集中，鼓励发展精深加工，延长 要资源为出发点，以保证城市可持续发展为目标，通过科 学合理地制定与实施城市规划，不断优化城市结构与空间 ：布局，鼓励节水、节地、节材型的城市生产与消费，提高城 市空间利用效率。提高建筑节能效率。优先发展城市公共 交通，建设节约型的综合交通运输体系，形成相对紧凑的 城市形态和产业发展格局，促进城市发展中的人与自然、 环境之间的和谐关系。推进生态农业工程建设，切实保护 土地资源和农村生态环境，因地制宜调整农村产业结构， 做到宜农则农、宜林则林，实现耕地总量动态平衡，积极开 并加强对乡镇企业合理规划、正确引导、严格管理．控制乡 镇企业的污染。 ——浪费可耻”的社会风尚，不断提高全民的节约资源意识和 ！展植树种草，防止土地沙漠化的扩大和水土流失的加剧， 费模式中解脱出来，代之以热爱自然、追求健康、降低能 耗、杜绝浪费的新型可持续消费模式，主动选择环境友好 管理创新。要缓解资源环境约束，实现经济社会 可持续发展，必须以管理创新为保障，通过“恰当的制度安 坏环境的惩罚。从资源环境管理法制化出发，加快资源环 体的行为用法律、法规的形式固定下来，正确处理资源环 产品，自觉地珍惜和节约资源，有意识地变废为宝、化害为 ：排”，形成对节约资源和保护环境的褒扬、对浪费资源和破 利．提高资源的综合利用率，减少环境污染，推动经济健康 环境的表率，大力推进机关的节电、节水、节油、节材、 垃圾回收等工作，加快公务用车的改革，尽可能精简会议 并核减文件发放数量，杜绝重形式、比规模、讲排场等铺张 浪费。发挥良好的示范作用，引导消费方式的变革，形成全 社会文明、节约的行为模式。 —— 境保护立法，将行使资源管理职能的活动及其有关主 有序地发展。部门和公务员要自觉做节约资源和保护 ：境开发利用者和监督管理者的法律关系，运用法律合理划 分与地方在资源环境管理领域的权限，建立 健全具有中国特色的资源环境管理法律法规体系，做到在 ｉ 立法目标上，以可持续发展、发展循环经济和建立“资源节 约型”、“环境友好型”社会作为资源环境保护立法的基本 方向和目标；在立法内容上，完善现行资源环境保护立法， 护立法及环保法律程序立法部分的内容；在法律制度上， 应当逐步建立起由、市场引导、公众参与等构成 的比较完整的法律制度框架。从资源环境管理规范化出 发，建立完善的资源节约和环境友好标准体系，制定风机、 水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设 产业创新。要缓解资源环境约束，实现经济社会 可持续发展，必须以产业创新为基础，建立资源节约和环 粗放经营的无序状态向集约经营的有序状态转变，使国民 经济步入持续健康发展的良性循环轨道。要把调整产业结 构放到突出位置，按照“减量化、再利用、资源化”的原则积 极发展循环经济，将传统的“资源——产品——废弃物”的 单向式直线过程，转变为“资源——产品——废弃物—— 再生资源”的反馈式循环过程，根据资源条件和环境承载 力确定不同区域发展方向和功能定位，优化区域产业布 对以往立法空白进行适当的修补，如补充制定自然资源保 境友好型国民经济体系，使资源、环境、经济、社会系统由 ：备的强制性能效标准，不断完善主要耗能行业节能设计规 范：研究制定“轻型商用车燃料消耗限值”标准及“轻型车 局．以节约资源和保护环境来推动可持续发展；以遏制部 ：燃料消耗量标识”．取消目前一些城市小排量汽车在 ｎ ①《经济日报》评论员，全面转变经济增长方式【Ｎ】 经济日报，２００５一。卜２ｏ 维普资讯 http://www.cqvip.com
某些道路上行驶的不合理规定；制定绿色建筑技术导则、 新提高资源利用效率，保护生态环境，治理环境污染，实现 从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变，实现以生态 绿色建筑评价标准、建筑节能工程施工验收规范等可操作 的标准，使建筑节能落到实处；修订节水型城市考核标准 和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准，加大 农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度；制定和 实施新的土地使用标准，建立土地节约和集约利用评价和 考核体系，完善村镇规划标准；研究提出重要矿产资源开 发和综合利用行业标准，制定“矿山企业尾矿利用技术规 环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变，促进 经济社会全面、协调、可持续发展。当务之急是以实现资源 的有效和循环利用、缓解资源短缺和保护生态环境为目 标，坚持开发与应用相结合、自主创新与引进技术相结合 等原则，围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量 技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研 究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，开发大用量、高效 益的资源综合利用技术，努力实现经济增长方式的转变。 加强资源节约科研攻关和技术改造，建立并不断完善资源 节约技术筛选评价体系．提高资源节约的整体技术水平， 开发和利用新工艺、新技术，不断提高资源总回收率，扩大 资源利用广度和深度，组织综合回收利用研究，以提高资 源综合开发利用效率，减少环境污染。抓紧组织关键技术 开发和产业化示范，加快科技成果转化，发挥拉技在节能、 节水、降耗、“三废”综合利用、再生资源回收利用、新能源 范”。通过建立完善的资源节约和环境友好标准体系，使节 约资源和保护环境贯穿到企业经营活动和广大人民群众 的日常生活中。从资源环境管理制度化出发，建立资源节 约监督管理制度，加强执法监督检查，依法查处破坏资源、 浪费资源和污染环境行为；建立废物回收和利用的生产者 责任延伸制度，完善社会回收、分类、加工利用体系；建立 起“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考核 一级”的责任制，依法对节水、节能、节约各种资源实行有 效管理，逐步把建设节约型社会纳入法制化、规范化和科 学化轨道。 ——和可再生能源等领域的作用，促进资源节约潜力向节约能 力和节约效益转化。 四、结束语 从总体上看，目前我国经济快速发展在很大程度上主 市场创新。要缓解资源环境约束，实现经济社会 可持续发展，必须以市场创新为动力，推进资源产业和资 源配置的市场化改革，运用经济杠杆推动节约资源和保护 环境，最大限度地发挥资源环境效益。坚持市场配置资源 与国家宏观相结合，以市场形成价格为基础，辅之以 必要的干预，充分考虑各方面的承受能力，把促进节 要依靠物质资源的过高消耗来实现，粗放型增长方式还没 有根本转变。可持续发展面临资源不足和环境恶化的现 实。缓解资源环境对可持续发展的约束，关系着未来我国 约资源和保护环境作为资源价格的核心目标，着力推 进资源价格市场化改革，重点做好水资源、土地资源、矿产 资源和能源资源价格改革工作，理顺资源之间、资源与资 经济发展、社会安全和整体国力提升，必须牢固树立和落 实科学发展观，处理好经济建设与资源利用、生态环境保 护的关系，促进经济增长方式转变，建设资源节约型和环 境支好型社会。 参考文献： ［１］中华人民共和国统计局．中华人民共和国２００６年国 民经济和社会发展统计公报［Ｊ］．中国统计，２００７，（３）． 源性产品之间的价格关系，消除制度性价格歧视，遵循价 格面前人人平等的市场原则，促进资源的合理开发与利 用。在生态环境领域，牢固树立生态环境资本意识，贯彻 “谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁受益谁付费”的原则，探 索建立生态环境恢复的经济补偿机制，科学合理地确定生 态环境补偿标准，使资源价格反映环境成本。逐步建立和 完善资源环境产权制度，大力培育和规范资源环境市场， 制定和完善资源环境的市场运行规则，逐步营造公平、公 开、公正的资源环境市场环境，形成统一、开放、有序的资 源环境市场，通过资源环境市场进行资源环境所有权和使 用权交易，使资源环境转化为资本，实现其价值最大化，从 而提高资源环境使用效率。充分利用好国际和国内两个市 场、两种资源，缓解资源瓶颈，在合理开发与有效利用国内 资源的同时，坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略，综 合运用贸易、投资、对外援助等多种形式，提高利用境外资 源的能力，加快制定境外资源利用战略。通过“走出去”的 ［２］中华人民共和国统计局．中国统计年鉴（２００６）［Ｍ１．北 京：中国统计出版社，２００６． ［３］孟庆民．论水资源格局与可持续发展［Ｊ］．中国人１７１・资 源与环境，１９９９，（２）． ［４］段树军．中国能源战略要实现转型——访发展 研究中心产业经济部副冯飞研究员［Ｎ］．中国经济时报， ２００３一ｌ１—１０． ［５］闻有成．创建节约型社会破解我国资源瓶颈［Ｎ］．社会 科学报，２００４—０４—２７． ［６］冷淑莲，冷崇总．关于自然资源价值补偿问题的思考 途径，鼓励我国的资源开发和使用企业在资源富集国家建 立重要战略资源的海外供应基地，以保障及时、足量、持续 地满足国内的资源需求。 ——［Ｊ］．价格月刊，２００７，（５）． ［７］张卓元．深化改革，推进粗放型经济增长方式转变［Ｊ］． 经济研究，２００５，（１１）． ［８］《经济日报》评论员．全面转变经济增长方式［Ｎ］．经济 日报，２００５—０１—２０． 技术创新。科学技术是生产力中最活跃、最、 最主要的因素，是“第一生产力”，缓解资源环境约，实现经 济社会可持续发展，必须以科技创新为出路，通过科技创 ［９］党校《中国能源可持续发展战略》课题组．中国能 源可持续发展战略构想［Ｎ］．经济参考报，２００４—１２—２８． ■■
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