０ ｃ＝！ 复 ００ 大学生实习困境解析及对策建议① 单春艳于莹莹 Ｔ－ｒ－ Ｏ＞ ｚ ０ 蚕至 ｍ０ ０ ０ ｍ 量 （辽宁教育研究院高等教育研究所，辽宁沈阳１１００３４） 摘 要：当前大学生实习难的问题备受关注，在高等教育大规模扩张的背景下，高校实践教学环节 蚕喜 工Ｚ Ｚ－－４ 日渐薄弱．大学生实习的经费、管理、制度等一系列问题已经成为困扰高等教育发展、制约高校教学质量 提升的共性问题。大学生实习的质量和效果直接关系到高技能、高素质、应用性人才的培养，以及教育质 量和就业等一系列社会问题。破解高校大学生实习中的困境，从制度建设层面破解大学生实习困境具有 现实意义。 暑 ０口 耍 关键词：大学生实习：困境：对策 蚕蚕 至 中图分类号：Ｇ６４１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—５６４６（２０１４）０１—００７８—０２ 大学生实习是高校教育教学环节中的重要组成部 分，特别是在高等教育大规模扩张的背景下，实习的质量 经济社会发展发挥越来越重要的作用，创新人才的培养 不仅是高校应该担负的重要使命，同时也迫切需要企业 积极参与到高校创新人才的培养中。 （二）是探索和完善协同创新、协同育人机制的有效 路径 ｉ ● 直接关系高技能、高素质、应用性人才的培养，以及教育 质量、就业等一系列社会问题。教育部《全面提高高等教 育质量的若干意见》特别强调要强化实践育人环节，结合 实践教学比重．确保各类专业实践教学必要的学分（学 习期间的权益方面还存在一定的法律空白。完善和细化 这些法规．从层面探寻解决大学生实习困境对 于协调高校、企业、受教育者及其家长之间利益和关系、 ！ 专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准，增加 。 时）。当前，我国激励企业接收实习大学生和保障学生实 高等教育的内涵式发展应当是有长效机制的发展 当前高校大学生实习面临经费不足、教师指导不够、企业 实习岗位安排难、监管力度不够等诸多问题。提高高校大 学生的实习质量，培养高质量的应用型人才，需要在剖析 实习困境产生原因的基础上探索走出实习困境的策略。 大学生实习是一项系统工程，需要学生、企业、高校、政 府、社会等多方面的共同参与，并通过协调机制形成规范 的制度；需要高校把协同育人作为改革的重要方向，促进 科教资源有机整合，形成优势互补，促进科研与教学相补 充、科研与人才培养相互融合，形成教育部门与行业部门 协同推进、高校和企业深度合作的新局面 深入研究积极 探索和破解大学生实习难的瓶颈，构建大学生实习的有 效、长效机制，协同创新平台，由高校、院所、企业共同组 织一流专家、共同研发核心技术、共同培养拔尖人才，实 现人才与技术的双重转移，有利于形成人才培养的新模 构建大学生实习长效机制具有积极的促进作用。 破解大学生实习困境是促进我国高等教育内涵 一、式发展的迫切要求 （一）对改善高校教学和人才培养质量具有重要意义 高等教育的内涵式发展首先是有质量的发展。切实 保证人才的培养质量，已成为很多高校面临的主要问题。 ２０１２年，教育部《关于进一步加强高校实践育人工作的若 干意见》强调了包括社会实践活动在内的高校实践育人 工作的重要性。明确了实践育人的具体举措。高校教育 教学的根本任务是培养学生具有生产实践的能力和素 质，这就决定了高校必须根据社会需求的变化使人才培 养类型结构更加合理，努力培养出多规格、多样化的应用 型、复合型人才和拔尖创新人才。由此可见，实习对大学 式。为行业自主创新能力的提供源源不断的人才资源。 （三）对提升毕业生培养质量、促进就业具有重要推 动作用 高等教育的内涵式发展应该是有实际成效的发展。 ２００９年１月．《关于加强普通高等学校毕业 生就业工作的通知》（国办发［２００９１３号）中指 ：“各地 区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作 的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路。要提升高校 毕业生就业能力，大力组织以促进就业为目的的实习实 教育的教学效果、教学质量起着尤为重要的作用。另外， 大学生实践活动可以积极促进企业参与创新人才培养， 有利于高校教育教学质量提升。我国高校创新人才培养 不足问题仍然很突出，当前我国正处于促进经济发展方 式转变、建设创新型国家的关键时期，创新人才的培养对 ①本文系辽宁教育研究１￣２０１３年度课题“普通本科院校工科大学生实习状况调查”的阶段性成果，负责人：单春 燕，编号：ＹＹＢ１３０４。 作者简介：单春艳（１９８０一），女，辽宁阜新人，副研究员，博士，主要从事比较高等教育、高等教育管理研究。 践，确保高校毕业生在离校前都能参加实习实践活动”。 同年４月，人力资源和社会保障部等７部委亦下发《关于印 发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》（发 策鼓励和支持的条件下，很少有企业愿意将资金和精力 投入到培养实习生上。一些合资或独资企业因现代化程 度较高，不经过较长时间的培训实习生参与实践．同时还 会影响企业正常生产，而学生实习期较短，造成企业不愿 意接待学生实习。 （三）实习内容单调、形式化，实习的效果及质量难以 保证 一 辽辽 丁丁 ［２００９］３８号）。实习是大学生走向社会前的一个必要过渡 期。对他们来说，如果在校期间能够得到较好的实习锻 炼。对将来尽快融人社会、发挥能力肯定会起到积极作 用。当前“缺乏工作经验”已成为困扰大学生就业的难题， 经经 济济 职管 业理 技干 术部 在这种背景下．实习经验越来越成为就业的必备条件。据 共青团学校部和北京大学公共研究所调查，高 达５２．１４％的大学生将“缺乏社会经验”视为困扰大学生 就业的主要因素。因此，强化实习是弥补大学生社会经验 不足、促进大学生就业的有力措施。（－】近年来很多毕业生 在就业选择时还抱有“挑肥拣瘦”的心态。如近些年近乎 目前多数高校采用的是集中实习．即由指导教师带 领同一专业学生到某一实习基地。企业内负责实习的负 责人或工程师讲授相应一些课程，然后进行实地参观考 察，从实习活动开始到结束学生并没有真正参与到具体 二 ●＿● 生产实践过程。没有体现出实习实践活动与大学生的专 ｏ 业特点和知识结构相融合，实习的专业技术含量较低。 四 白热化的报考公务员。使得毕业生放弃不少就业机会。因 此，要使毕业生的就业心态更为务实，还需要充实和强化 实习机制。［ｚ］当前，高校学生在实习实践方面面ｌ临诸多困 难和问题．各级及相关部门应进一步深化教育 改革．为大学生实习提供相关的支持和制度保障，完 善并规范大学生实习制度，以弥补当前高校学生实习机 会少、实习效果不明显、实习质量不高等缺陷，促进大学 生就业．拓宽应用型、复合型人才培养的有效途径。 二、当前高校大学生实习困境分析 （一）实习经费开支增长过快，实习经费不足，使得实 习计划难以落实 目前，多数高校仍然依据《普通高等学校、中等专业 学校学生生产实习经费开支办法》（１９８２年），参照目前经 费开支标准和物价水平，确定实习教学经费。２１世纪以 来。我国试图通过减免税收的形式激励企业支持大学生 实习，出台了《财政部国家税务总局关于企业支付学生实 习报酬有关所得税问题的通知）（２００６年）和《企业支 付实习生报酬税前扣除管理办法）（２００７年），这些税收减 免对企业有一定的激励作用，但随着２００８年税法改 革。此办法随之废止。（，］由于实习经费不足、实习实践费 用较高，如果高校实习经费采取实报实销制，所花费用远 多于规定拨款，为了不增加学生额外负担，实习指导教师 往往选取离学校近，企业规模偏小、设备相对较落后的实 习单位．以减少住宿费、交通费开支。而且由于企业没有 设置专门安排大学生实习的管理机构，导致学生和教师 实习期间发生的实习费不能开具正规，存在实习报 销较难等问题。实习经费不足使得高校每年较大数量的 实习计划难以落到实处，影响了生产实习的效果。另外， 实习经费的短缺影响了教师投入实践教学改革的热情和 积极性．难以保证较高的实践教学质量。 （二）企业接收实习生积极性不高，校企关系松散，影 响高校学生实习工作顺利开展 当前．很多高校联系实习企业往往凭借教师与企业 的私人关系。还有一些学校因企业经营状况不佳而失去 了原来所建的实习基地，一些学校新增的专业更是难以 找到对口的实习单位。“联系实习单位难”主要有两个原 因：高校规模扩大，学生数量增加，导致大多数实习单位 出现实习生数量饱和：企业担心大学生实习影响企业生 产及其利益获得。［４］企业经营的根本目的是实现利益最 大化，接收学生实习所付出的代价要大于收益，在没有政 究其原因．一方面是在学生对企业生产及运营过程不熟 悉的情况下。需要企业对实习生进行指导和培训。这不仅 需要企业承担培训成本。还可能会影响企业的正常生产 运营．企业往往不会让实习学生进行操作．对学生的 指导也多流于形式：另一方面是学校在认识和理念层面 并没有真正地重视实践教学。在对实践教学进行制度考 核时还缺乏足够的强制力。而实习经费的短缺也了 实习实践活动的真正展开，使得高校实习工作难以落到 实处。 三、破解高校大学生实习困境的对策建议 （一）明确和改进高校学生实习财政补贴制度。出台 税收优惠．保证实习质量 在国外都有相应的优惠保证和吸引企业接收实 习生。如英国规定对愿意与高校联合培养学生并安 排学生在企业进行实习实训的企业。将根据企业接收学 生的数量适当减免教育税；德国通过大学生实习专 门委员会统一指导和监督大学生实习工作．并对那些愿 意接收大学生实习的企业或单位提供财政支持，给予相 应的经济补偿。相反则会有相应的经济处罚。［５］鉴于此， 我国也应根据《企业所得税法》及其实施细则，制定相应 的税收优惠。对接收学生实习的企业及支付一定实 习报酬的企业，给予相应的税收优惠，提高企业与高校合 作培养人才的积极性；制定相应的法规，规定企业给 予实习生相应的生活补贴，如广东省《高等学校学生实习 与毕业生就业见习条例》规定实习单位应每月向见习人 员提供不低于当地最低工资标准８０％的生活补贴，与此 同时．相关部门可以根据实际情况允许企业申请一 定额度的补贴．以分担企业的经济成本。 （二）加强对学生实习的监管力度，统筹管理和协调 校企双方合作关系 一是规定或引导高校设立专门负责大学生实习的管 理机构．负责学生实习计划的制定、实习动员、实习工作 的展开及相应的考核评价等各方面工作的管理；把学生 实习纳入教育教学的总体规划和教学大纲，规定学时和 学分：将学生实习与理论教学有效对接，避免当前大学生 实习中存在的内容不切实际。流于形式等弊病。二是建议 在和地方各级人力资源和社会保障主管部门设立实 习监管机构，统筹管理和协调校企双方合作关系，负责执 行相关法律法规的实施及监管，促进校企双方的有效互 动与合作。（６］设立统一的实习监管部门不仅能够有 年 第 ●＿－ 期 ’ ’ ’ ， ’ Ｔ ０７９ 效促进高校对实习工作的管理，同时对于保证实习质量 和效果也具有重要促进作用。 （三）完善相关法律法规体系建设，明确企业接纳学 一些劳动权益保护措施以及劳动权益受害后的救济途 径；通过相关法律规定促进企业实习生制度的制定和完 善。从强化战略性人力资源管理的角度．要求企业制定 针对实习生的管理及制度，及时向社会发布实习岗位、实 习条件等相关信息。对刚刚上岗的实习生给予一定的初 级培训，制定明确的实习生报酬待遇和工作纪律规定。 参考文献： ［１］‘‘大学生实习制度”开辟和谐就业路［Ｎ］．中国教 育报．２００６—１１－２９（８）． 生实习的法律责任，使学生实习有法可依 德国为不断推进大学生实习工作展开，加强大学生 ｃ 实习制度建设，颁布了一系列法律法规，明确规定了政 至呈 府、企业及高校在推进大学生实习工作的责任与义务。 奋 借鉴国外经验，应以《就业促进法》为基础和依据制定《就 蚤８ 业促进条例》，明确指出当前背景下完善大学生实习制度 拿呈 的重要性，尤其明确国有企业，特别是央企在高校人才培 耍 养过程中的义务。企业是大学教育产出的直接受益者之 ［２］强化实习机制是积极的探索［Ｊ／ＯＬ３．ｈｔｔｐ：／／ｆｏｒｕｍ． ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ．ｏｎ／ｔｈｒｅａｄ一４６５８６０—１—１．ｈｔｍ１．２００９—２—１８／２０１３一 ｌ０—１２． 呈差 一，而人力资源是两者关系的重要纽带，作为毕业生的主 耋 要接收方，国有企业特别是央企应该积极参与到人才培 萎 ｚ 养过程中，为大学提供辅助支持，如接受学生实习、为学 巨 生提供职业咨询等，承担一部分人才培养的社会责任；应 尽快出台相关的配套法规、规章或法律解释，规范实习过 ［３］张炼，王新凤．我国大学生实习问题的选择 ［Ｊ］．中国高教研究，２０１１，（８）：５７． ［４］彭英．工科院校生产实习问题与对策［Ｊ］．桂林电 子科技大学学报，２００８，（２）：１７２． ［５］刘敏．国外大学生实习制度及对我们的启示［Ｊ］． 河南商业高等专科学校学报，２０１２，（６）：１１３． 蚕奎 程中容易经常出现的安全、权益等问题，有关部门可以尝 试参照《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的 通知》中关于学生实习责任保险制度．制定适合普通高校 的实习保险制度，为实习生提供有力的法律保障；同时按 照实习种类及方式的差异，可以尝试适当扩大相关劳动 立法的实施范围．将某些实习行为纳入劳动法的调节范 畴．解决学生实习过程中可能出现的一些劳动纠纷，规定 Ｔ Ｔ ’ ’ ’ － ［６］吴义太，邓有莲．大学生实习期间权益保护中存 在的问题与对策［Ｊ］．现代教育科学，２０１０，（４）：１ １３． （责任编辑博瀚） ０８０ （上接第６５页） 学生在顶岗实习过程中，企业也应当承担相关责任。在为 参考文献： 学生提供岗位技能指导的同时进行必要的管理和规范。 （三）坚持“走出去，请进来”，强化实训指导教师队伍 建设 实践经验丰富、专业素质过硬的实训指导教师队伍 不仅是实训基地软实力的重要表征，也是全面提升学生 实训效果的基本保证。高职院校在进行实训指导教师队 ［１］陈启新，张耀武．高职旅游管理类专业校外实训 基地建设研究［Ｊ］．广州职业教育论坛，２０１２，（１）：４４—４７． ［２］尚明娟，吴广斌，贺昌文．高职旅游管理专业实训 基地建设研究［Ｊ］．黑龙江生态工程职业学院学报，２０１２， （２）：８８—８９． ［３］史丽娜．浅谈高职院校旅游管理专业实习实训基 伍建设时要坚持“走出去，请进来”的方针。所谓“走出 去”．就是要定期安排专业教师到旅游企业的对应岗位挂 职锻炼，在了解和掌握最新的行业发展动态的同时不断 地的建设［Ｊ］．旅游纵览（行业版），２０１ １，（２）：１３８—１３９． ［４］伏六明．高职高专旅游类专业实训基地建设与实 习监控管理模式的创新［Ｊ］．中国高教研究，２００９，（５）： ６８－６９． 提升自身的实践能力，成为名符其实的“双师型”教师。而 “请进来”是指从旅游企业聘任有丰富从业经验的专职工 作人员作为兼职指导教师，向学生讲解最新的行业信息 和相关职业技能要求的同时进行岗位技能实训指导。 旅游专业应用性较强，对学生的实践性、技能性要求 较高，因此专业实训基地建设是高职院校旅游类专业人 才培养方案中不可或缺的组成部分。只有构建科学合理 的专业实训基地的建设模式．才能有效提升高职院校旅 游专业的实践教学水平，并最终培养出适合行业需要的 合格的旅游人才，保证我国旅游业的健康持续发展。 （５］林乾志，李晓瑛，魏润忠，温建勋，刘颖．高职旅游 管理专业实践教学创新研究［Ｊ］．当代职业教育，２０１３，（２）： ４９－５１． ［６］林红梅，宋竞青．高职旅游管理类专业校内生产 性实训基地企业化运作的研究——以广州铁路职业技术 学院涉外旅游专业为例［Ｊ］．南方职业教育学－ｙｑ，２０１２，（２）： ７０—７４ （责任编辑博瀚）
