第５卷第３期 Ｖｏ１．５，Ｎｏ．３ 长安学刊 ２０１４年９月 Ｓｅｐ．，２０１４ Ｃｈａｎｇａｎ Ｘｕｅ ｌｅａｎ 国内外关于环境服务业的研究评述 李仙娥雷雅西 ７１００５５） （西安建筑科技大学 陕西西安摘要：环境服务业是环保产业的重要组成部分。本文对国内环境服务业研究的成果从概念界定、产 业发展现状、存在问题以及建议等方面进行了梳理，提出了我国环境服务业研究的可能性方向。 关键词：环境服务业；综述 文章编号：９７８—７—８０７３６—７７１—０（２０１４）０３—１３７—０２ 一。国内外对环境服务业的概念界定 我国一般采用国家环境保护总局科技标准司在《环 １．国际环境服务业的内涵和分类 境服务业“十一五”发展规划》中对环境服务业的定义： 环境服务业是指为环境保护、污染防治等提供的相关服 务活动。目前，我国的环境服务业已基本形成涉及污水 目前全球对环境服务业尚没有统一的定义与分类。 一般来说，有三类比较有影响的分类方式被普遍采用： 一是联合国中心产品分类（Ｃｅｎｔｒａｌ Ｐｒｏｄｕｃｔ Ｃｌａｓｓｉｆｉ． 处理、废物处置、大气污染防治、噪声控制和生态保护等 领域，包括环境技术研发服务、环境咨询与信息服务、环 境工程建设服务、污染治理设施运营服务、环境检测与 分析服务、评价认证与审核服务、环境贸易服务、环境教 育培训服务等的环境服务体系。④ ３．我国环境服务业分类与国际环境服务分类的差 异对比 ｃａｔｉｏｎ，ＣＰＣ）中将环境服务定义为污水处理服务，废物处 置服务，卫生和类似服务及其它环境保护服务（如废气 清除服务、噪声消除服务、自然与景观维护服务、其他环 境保护服务）。 二是世界贸易组织（ＷＴＯ）《服务贸易总协定》 （ＧＡＴＳ）对环境服务业的定义是指那些通过服务收费的 方式获得收入的同时又对环境有益的活动，主要包括： 污染控制、监测、垃圾处理、污染净化和废物治理的技术 服务。① 三是经济合作与发展组织和欧盟统计局（ＯＥＣＤ！ ＥＵＲＯＳＴＡＴ）认为环境服务业应该分类为两部分：一是包括 从事废水处理、废物处置、大气污染控制、消除噪声等为具 体环境媒介所提供的服务；二是包括提供有关分析和监测 服务、技术工程服务、环境研发、培训与教育、环境核算与法 我国对环境服务业的定义及分类与国际上的分类 既有相同之处，也有明显差异。相比ＣＰＣ、ＧＡＴＳ和 ＯＥＣＤ，我国对环境服务业的分类包括了环境贸易与金 融服务及概念性服务，如设计、工程和制造等，但不包括 清扫及铲雪服务、地表水及地下水的净化服务、土壤修 复等；我国环境服务业的主体（各种污染的处理处置及 运营管理）目前还基本属于公益事业，利用市场规律来 发展环境服务业的良性机制还没有形成；我国环境服务 分类在具体服务领域和内容上比较粗放，重叠部分比较 多，界定不够清晰。 二．国内环境服务业发展存在问题的研究 我国的环境服务业虽然较２０世纪９０年代以来有 所发展，但目前仍与发达国家存在很大的差距，主要存 在以下问题： １．我国环境服务业发展不平衡 律服务、咨询服务、其他环境事务等为一次或多次环境保 护、污染控制、补救和预防活动提供的服务。 联合国中心产品分类、服务贸易总协定与欧盟统计 局分类的不同之处在于：联合国中心产品分类和服务贸 易总协定在很大程度上将环境服务视为公共设施服务， 主要关注废物管理和污染控制。而欧盟统计局则将环 境服务描述成为一个比较综合的、一体化的服务产业。② ２．我国对环境服务业的概念界定 我国环境服务业在地域分布上呈现出不平衡的现 作者简介：李仙娥（１９６６一），女，西安建筑科技大学教授；雷雅西（１９９２一），女，硕士研究生。 基金项目：本文系西安市软科学研究项目”西安市环境服务业培育与研究”（ＳＦ１３０８）成果之一。 ・１３７・ 象。根据环境保护部２００８年的调查，环境服务业最发 达的江苏省，其环境服务业年收入是最不发达的青海省 的４２５倍。总体呈现出东部高于西部，经济发达地区高 于欠发达地区的明显特征。＠除此之外，由于观念的差 异，地方对环境服务业的重视和宣传程度也大相径 庭。在人们的思想观念、自身素质、受教育程度等方面， 不同地区的人们对于环境服务业的认知和看法不相同， 对于公众环保意识和参与的程度也不相同，对于现行的 某些环境和热点环境问题的关注也有很大差别。 因此，发展环境服务业，需要、地方、群众三方的配 合，以此解决多方面的矛盾和问题。 ２．我国环境服务业管理体系不够完善 我国环境服务业尚处于发展的初级阶段，相关的法 律法规、机制尚未全面建立。我国现已颁布了６部 环境法、１３部资源管理法和３９５项环境保护标准，就法 律层面上已大体完成了法治框架， 但促进环境服务业 发展的法规还不够完善，有法不依、执法不严的现 象还普遍存在。 ３．我国环境服务业专业化发展程度低 我国环境服务业企业的数量在逐年递增，但是整个产 业的专业化程度相对较低，经营效率普遍不高，主要表现 为：专业化技术水平较低；在技术开发、新产品研制等方面 实力较弱，与发达国家存在较大差距；经营主体的专业化层 次较低，且大部分是提供开发、设计的单位，而环境咨询服 务业、环境贸易服务业等尚处于起步阶段。④ ４．我国环境服务业技术水平偏低、资金投入不足 在我国，绝大多数环保企业的科研、设计力量都很 薄弱，存在的主要问题是科研力量少、技术含量低、开发 周期长、工艺普遍落后、资金投入较少、融资渠道狭窄 等，这些都制约了我国环境服务业的发展。我国城市用 于运营和维护的环保设施如生活污水、城市生活垃圾处 理设施等绝大部分依靠的财政投资，资金的缺乏直 接了环境服务业的发展。 ５．我国环境服务业水平低，缺乏国际竞争力 我国的环境服务业起步较晚，在环保产业中的比重 约为１５％，尚处于产业化的初期阶段。而在欧美发达国 家和地区，环境服务业占环保产业的比例通常在５０％以 上。在２０１０年我国环保产业４８００亿元的产值中，环境 服务业所占比重为２２．９％，还有很大的发展空间。就我 国环境服务业的内部来说，其对外开放水平偏低，各领 域有待对外开放。比如我国的环境影响评价工作尚未 开放，还没有对任何境外机构颁发过证书。对外部而 言，我国环境服务业利用外资水平低，国际竞争力低。 就整个环保产业而言，我国不足世界市场的１％。环境 服务业的比重更低。 三．我国环境服务业发展的方向 环境服务业是新兴的“朝阳产业”，能够推动经济结 构的战略性调整，推动产业的优化升级，也是推动科学 发展，建设生态文明，促进发展方式转变的重要组成部 ・ｌ３８・ 分。作为新的经济增长点，我国环境服务业的发展潜力 呈现出广阔的空间，从饮用水服务、污水处理、垃圾焚烧 已向包括土地修复、河湖治理、生态恢复等在内的更多 环境关联服务延伸。 首先，城镇污水处理、污泥无害化处置、固体和电子 垃圾处理、重金属污染防治、燃煤电厂和工业企业脱硫 脱硝等治理设施的建设力度进一步加大，机动车尾气等 污染控制将成为新的污染减排领域，环境服务业发展领 域和空间将进一步拓宽。 第二，随着我国环境治理设施建设的加快，污染减排仍 将以工程减排、结构减排和监管减排为重点，加强污染治理 设施运营监管、促进企业稳定达标排放等将作为设计 和监管的重点，实现建设和存量效应发挥并重，相应的设施 运营服务业将成为稳定增长的新发展领域。 第三，随着环保产业的发展和污染治理设施的建 设，环保产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和 设备制造，环境服务业势必成为拓宽环保产业涵盖面、 促进环保产业向更高层次发展的突破口。 第四．我国加入世贸组织和相关自由贸易区环境服 务贸易谈判的进行，我国环保产业发展水平的提高，为 中国环境服务企业走出去提供了更多的可能和条件。 最后，国家战略性新兴产业的确立，将环境服务业 发展提升到新的高度，将得到国家财政金融等相关 的扶持。 参考文献： ［１］国家环境保护总局．环境服务业发展报告，２００６（７）． ［２］傅京燕．国际环境服务业：发展趋势及对策选择［Ｊ］．世界经 济与政治论坛，２ｏｏ４（３）．３６～４２． ［３］李丽平，国冬梅．环境服务业在全球的发展趋势［Ｊ］．２００４（７）． ［４］李宝娟，莫杏梅．我国环境服务业发展现状及对策建议［Ｊ］． 中国环保产业，２０１ｌ（１）．９—１２． ［５］夏杰长．我国环境服务业发展的动力机制与路径选择［Ｊ］． 经济研究参考，２０１０（５４）．４一ｌ０． 注释： ①付京燕《国际环境服务业：发展趋势及对策选择》，世界经济 与政治论坛，２００４（３）。Ｐ３６． ②李丽平，国冬梅．环境服务业在全球的发展趋势［Ｊ］．环球纵 横，２００４（７）． ③李宝娟，莫杏梅．我国环境服务业发展现状及对策建议［Ｊ］． 中国环保产业，２０１１（１），Ｐ９． ④国家环境保护总局．环境服务业发展报告［Ｂ］．ａｘｅ６（７），Ｉｘ）． ⑤徐惠娟，沈洪明．我国环境服务业的现状及发展对策［Ｊ］．无锡轻 Ｔ大学学报（社会科学版），２００１（３），Ｐ＇５７． ⑥付京燕．国际环境服务业：发展趋势及对策选择［Ｊｊ．世界经 济与政治论坛，２００４（３），Ｐ４０． ⑦肖葱．对我国环境服务业专业化发展的思考［Ｊ］．经济纵横， ２ｏ０８（５）． ⑧徐惠娟，沈洪明．我国环境服务业的现状及发展对策［Ｊ］．无 锡轻工大学学报（社会科学版），２００１（３）．
