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物权观愈对公安吼法仅的甏响昆考

黄志萍

摘要公安行政执法权具有高权性，是落实依法行政的前沿阵地。面对如火如荼的物权法时代，应灌输物权法私权观念、平等观念和排他观念。物权观念对公安行政执法的心理、信念产生根本性的影响。物权观念是公安行政执法理念的组成部分，是指导公安行政执法实践的思想基础和价值追求，决定着公安行政执法行为及执法效果。

关键词公安行政执法物权法物权观念中图分类号：D923．2

文献标识码：A

文章编号：1009．0592(2010)10-254-02

早在2004年，我国第四次宪法修正案就将“尊重和保障人交往，它们共同构成了一个私权社会。公权设立目的是人们为保权”、“保护公民合法私人财产”的表述入宪，从国家根本大法的高障和促进私权，它是保障和促进私权的工具。即公权是工具，私度强调了对作为私权的公民财产权、公民人身权的法律保护。其权是目的。工具和目的如果发生冲突，当然是目的优先。但公权后不久，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，加快了依与私权之间的界线在哪里呢?它不是靠公法、行政法来确定的，法行政的进程。在后来通过的一系列以保护私权为目的法律、法而足靠私法来确定的。罾

规中，物权法最是隆重，被誉为公民财产权的保护伞，是中国民主孟德斯鸠有句名言：“在民法慈母般的眼神中，每个人都是整

政治和法制建设的一个重要里程碑。民法专家梁慧星先生曾乐个国家。”物权法大可算着是民法慈母的心脏。——物权法是私

观断言：“物权法将让强制拆迁、圈地运动成为历史名词。”在物权法的基石，从这个意义上讲，物权法正是约束公共权力的制度标法出台前夕，多地居民曾自发挂出“距物权法生效还有一天”的横志。江平先生有一句广为引用的表达：“《物权法》是竖立在公权幅，可见民众对于这部法典寄托的殷殷之情。然而现实是，某些

力面前的私权利保护之墙。”它生动说明了保护物权是人类正常公权对私权的侵犯，——以强制拆迁案件为典型，不断刷新着暴

生活、保护其他基本人权的基础。贝才产所有权(物权之原型)实为力的皿腥程度。①我们不禁惶惑：为何把物权法张贴在我的墙壁推动人类进步的最大的原动力，正如英国法学家布莱克斯通所上，依然不能阻止推土机的前行?

言：“没有任何东西像财产所有权那样如此普遍地焕发人类的想钢铁的推土机与代表强权的警察往往同时出现公众的视野

象力，并煽动人类的激情。”⑨对财产所有权的保护，就是对人们进中。作为民众参与程度最高的法律——物权法，素以关注民生而

取心的保护，可以激发人们的创造力，实现富国强民的梦想，推动著称，若成为百姓眼中的“无权法”，执法者眼中的“没有法”，这很社会进步。财产所有权是一种财产权的形式，但它还具有十分丰可能会动摇整个社会对法律的信仰，我们将为此付出不可估量的富的经济内涵和政治内涵。

惨痛代价!在很火程度上，警察的行为被直接解读为政府的行法治的实质就是要规范公权、保障私权。作为公权的代表之

为，我们公安行政机关必须坚守物权法传达给举国上下的法律观作——公安行政执法权(或称警察执法权)，是现代法治社会依法

念。

行政的重要研究课题。公安行政执法的目的主要是维护社会秩本文所言物权观念，即对物权本质属性及法律特征、原则的序和公共安全，它以命令、强制方式为主要手段，表现为高权性活概括认识与理解，是一种理论化。系统化的认知，它本身并非一个动。其与私权(财产权)之间如何平衡、孰重孰轻的问题，甚至是约定俗成的固定表达。然，众所周知，人的行为都是受思想观念一个需要从宪政层面沦证的问题。

支配的，不同思想观念，会产生不同的行为结果。物权观念是整公安行政执法行为常以剥夺权益和科以义务为内容，其实施个物权法藉以建立的逻辑基础，厘清物权观念，灌输物权观念，成对象指向行政相对人身及其财产(物权)。比较而言，随着人权观为当务之急。物权观念是一个开放式的概念，在此，本文选择就念的深入，警察对民众人身权利守护的态度还是比较审慎的；但物权的私权观念、平等观念和排他观念对公安行政执法的影响展在公务执法中，在公权至上的名义之下，对私权的尊重程度明显开讨论。

要低。比如为预防或制止违法行为而采取留置、查封、扣押财产、一、私权观念

冻结银行存款，以及为保证行政决定的履行而采取划拨银行存法律有公法、私法之分，从权利角度出发，则有公权、私权之款、将扣押财产拍卖抵充罚款，进入相关场所进行检查等，这些行分。所谓公丰义是指国家(政府)从事社会公共事务管理的权力。政强制行为与百姓切身利益相关。执法主体理应严守私权观念，私权，则是以私人(与国家相对应的主体形式)名义享有的各种权正确适用法律、法规，选择适当方式，以最小损害相对人权益为限利。具体而言，私权包括：公民贝：j产权(物权、债权、继承权、知识度。简言之，就是哪怕依法剥夺或限制物权，也必须严守权限和产权中的物质收益权)，公民的人身权(人格权、身份权等)，企业程序。并且，公安机关违法行使执法权，造成行政相对人合法权的财产权和商誉权等，社会组织的财产权等，国有企业支配的国益损害的，应给予国家赔偿；确是出于公共利益需要，依法行使职家财产权等。所育这些私权各自都是自主、独立的，相互平等地

权造成行政相对人损失的，应给予国家补偿。

作者简介：黄志萍，湖南警察学院法律系讲师，硕士，主要从事民商法研究。

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二、平等观念

三、排他观念

平等指人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等待遇。所有权本身具有定纷止争的功能，在法律上表现为排他效对平等的孜孜以求贯穿着人类社会的历史。我国物权法第四条：力。物权的排他性观念其实就是法治的观念，依法行政的观念。

“国家、集体、私法的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何我国《物权法》第3条第3款规定：“本法所称物权，是指权利单位和个人不得侵犯。”尽管该条款在物权法草案讨论过程中有．人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。”物权为权利人过分歧争议，个别学者甚至主张如果在《物权法》中不明确写上对直接行使的对于物的权利，故必然具有排他性，即物权人有权排公有财产的特殊保护就是违宪，甚至还导致了物权立法一度“叫除他人对于他行使物权的干涉。这里的“排除他人干涉”，应理解停”。国所幸该条款呈现在世人面前时，已写明将私人的合法财产为既排除一股人的干涉，也排除国家的干涉，并且着重排除的是置于同国家财产、集体财产同等保护的地位，这就宣示我国确立“国家的二1二涉”。而国家干涉首要指向警察的干涉。因为公安行了平等保护原则。平等原则是民法的基本原则，它在物权法中就政执法区别于其他国家行政执法活动。公安行政执法活动往往体现为平等保护原则。物权法如果放弃平等保护原则，就违反了直接依法采取强制措施或是以国家强制力为后盾，简言之即具有民法的基本原则，脱离了物权法作为民事法律的基本属性。@对“暴力”色彩。尽管在今天服务行政正渐行取代管制行政的背景物权法的平等保护原则，可以从形式与实质两个方面来理解：

下，基于公安机关特殊的任务，它的高权性仍始终存在的。公安(一)形式平等

行政执法行为的消极表现，常表现为随意干涉公民的自由，为收形式平等即物权法确认了物权主体地位的平等。有一种观集证据擅入居民的住宅，为收集证据一味收缴相对人物品，随意点认为，我国《宪法》和《民法通则》都已经明确规定了公有财产神扣押、处置涉案财物，不区分合法与非法的界限等。常见如对交圣不可侵犯的原则，所以应对国家所有权优先保护，且认为不强通事故肇事车辆连同车上货物一同暂扣，久拖不予发还等。在治调国家利益，就不是社会主义法律。@而事实上，我国《宪法》也明安管理中，动不动搞“零点行动”、“地毯式清查”，深更半夜上门查确规定了合法的个人财产受法律保护。我国民事立法一直贯彻验证件，蔑视弱势群体。住宅、物晶都是物权标的之“物”，物权具民事主体平等原则，确认公民在法律上具有平等的人格，并对各有排他性，具有排除包括警察在内的一切人干涉的法律效力。没类民事主体实行平等对待，因而物权主体也必然具有这种平等有达成拆迁补偿协议强拆居民房屋，构成违法。对违章摆摊的小性。尽管各个物权的主体在享有物权的范围上可能存在差异，比贩，只能教育、罚款，不能没收他的商品和工具。查处黑车，可以如土地属性公有，即国家所有或集体所有，私人不得拥有。但这罚款，暂扣车辆必须返还，损坏了必须赔偿。这恰如英国著名法

并不意味着物权主体不具有平等性。我们必须要彻底抛弃计划倍“风能进、雨能进、国王不能进。”——警察务必牢记：要进入私

经济时代的“一大二公”及对国家财产优先保护的ji!{!念。

人住宅，要么须得到房主的同意；要么你持有搜查证，用法定的程(二)实质平等

序来打破物权的排他性。

这包含两层意思：其一即物权主体遵守的法律规则平等；其综上，物权法是行政相对人的权利保障书，物权观念是公安二各个主体享有的物权受到侵害后受到平等的保护救济。在物行政执法理念的组成部分，是指导公安行政执法实践的思想基础权发生冲突的情况下，各个主体都适用平等的规则解决纠纷。即和价值追求，决定着公安行政执法行为及执法效果。物权法直jl!l!使是国家与其他主体发生物权纠纷，当事人也有权请求法院明晰上当然是保护物权，但尊重个人的物权，实际就是尊重人权。没物权、确认归属。

有刘物权的保护，对人权的保障就足不完善的。近些年来，尽管平等保护原则是宪法平等原则在物权法中的具体体现，党的我国法制建设不断加强，但是当前在执法意识形态领域仍然存在“十七犬”报告也明确指出：“尊重和保障人权，依法保证全体社会一些错误的思想观念。公安机关在某种程度上仍习惯把自己当成员平等参与、平等发展的权利。”我国正从一个低收入国家，迈作单纯的无产阶级专政的工具，强调专政职能，忽视其服务职能步进入到低中等收入国家的行列，下一个目标就是成为c”等收入和人权保障职能。物权法时代已经到来，解决意识形态领域存在国家，即人均收入达到世界平均水平。历史经验表明，一个国家的问题，提高警察的物权观念，在执法中牢固树立私权、平等、排在向中等收入国家迈进时，人们对产权界定、保护、交易的需求会他意识，限制公权力的滥用，具有重要且紧迫的现实意义，是为公大大增加。由此而导致的对平等的追求也会更加强烈。在计划安依法行政的前提。我们有理由相信，依法行政、依法治国的步经济体制之下没有财产权的制度和观念，由于历史原因，我国行伐正越走越坚定。

政权力一直过1二膨胀，凌驾于私权之上。当下，公安行政机关应

牢固树立私有财产同样刁；可侵犯的物权观念，防止执法过程巾以@2009年11月。成都J；l}桶珍自焚身亡；2010年3月'武汉王翠云被挖I．帆扫入j．沟活公共利益为幌子侵害公民私人的合法财产，应重视对私有合法财埋身畜桑訾鬃：翥嚣篓嚣荔蓑薹等薷；会科学．200鲫)．

产的尊重和保护。近段就因警方“防范于未然”，多地开展了收缴弹弓行动，引起多数民众强烈反对。。我们应意识到即使公民有人舀嚣謦器唾)2005?年翳8j儿北大教授巩献黧．’鬻‘科茨’汉斯’H{公开质疑《G。莱塞著rI哗人刚Ⅲ同物权法楚建泽-德国民商法导论(草案)》违宪，ZJ-1悃

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违法行为，其合法财产也一样受到法律保护，不能任意剥夺或者登嚣，譬裹?；笳撩，嚣裂茹荔麓蔫篓霜詈晏：：喾嚣前保扩’起到7振臂

侵害，要把违法行为和非法财产区别开来。保护公民合法的私有盏嘉梨兰：辇蔷鬻爱雯蓑磊嚣?糕盟需赛轰鬟蒿羹蓑：?：；等黧：：器!≥．

财产是执法者的重要彤{责。

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收缴弹弓，引发列发非常激烈时论-http：／／viewnews

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