政府采购信息化管理整体解决方案

政府采购信息化管理整体解决方案

财政视角：打造全方位监管体系

目 录

1. 财政在政采业务的角色定位 ....................................................................................... 5 2. 财政监管者在政采电子化中的困惑及难题 .................................................................. 5 3. 推进政采电子化财政监管者的应对策略 ..................................................................... 6

3.1 完善电子化政府采购相关法律法规制度 .................................................................................. 6 3.2 加强对政府采购电子化的研究和规划 ...................................................................................... 6 3.3 先易后难、以点带面、逐步推进 ............................................................................................. 7 3.4 政府采购改革与政府采购电子化相互结合，互相促进 ............................................................. 7 3.5 建立完善相关的基础数据库 .................................................................................................... 7

4. 开放的政采电子化统一支撑平台 ................................................................................ 9

4.1 支撑平台的总体建设目标 ........................................................................................................ 9

4.1.1 最低目标—公开透明的政府采购综合信息服务平台 .............................................................................................. 9 4.1.2 基本目标—规范高效的政府采购业务处理平台 ..................................................................................................... 9 4.1.3 重要目标—有效监管的政府采购监督管理平台 ................................................................................................... 10 4.1.4 深层目标—科学决策的政府采购决策支持平台 ................................................................................................... 10 4.1.5 远景目标—安全开放的政府采购集成平台 .......................................................................................................... 10

4.2 可支持云架构的政采平台总体框架 ........................................................................................ 10 4.3 可提供2大业务平台、4个共享信息库及8大功能服务 ........................................................ 11 4.4 全面满足政采业务全景业务场景 ........................................................................................... 12 4.5 可支持从不同用户视角的政采整体解决方案 ......................................................................... 13

5. 基于政采支撑平台的财政整体解决方案 ................................................................... 14

5.1 财政视角解决方案总体目标 .................................................................................................. 14 5.2 财政在政采业务中的具体职能 ............................................................................................... 14 5.3 财政视角的核心功能需求 ...................................................................................................... 15

5.3.1 信息管理功能 ..................................................................................................................................................... 15 5.3.2 对采购人的监督管理功能 ................................................................................................................................... 15 5.3.3 对供应商（包括协议供货和服务定点供应商）的监督管理功能 .......................................................................... 16 5.3.4 对采购代理机构的监督管理功能 ......................................................................................................................... 16 5.3.5 专家库管理功能 .................................................................................................................................................. 16 5.3.6 政府采购项目管理功能 ....................................................................................................................................... 16

5.3.7 对下级财政政采数据的收集及分析功能 .............................................................................................................. 16

5.4 方案关键技术及业务点 .......................................................................................................... 16

5.4.1 与财政核心系统的衔接及交互 ............................................................................................................................ 16 5.4.2 如何通过采购品目构建起对代理机构、专家及供应商的智能搜素 ....................................................................... 17 5.4.3 各种审批及审核流程的灵活定制 ......................................................................................................................... 17 5.4.4 各种待办事项的消息推送 ................................................................................................................................... 18 5.4.5 业务预警规则的自定义及预警处理 ..................................................................................................................... 18 5.4.6 下级政采数据采集的通用性及自动化考虑 .......................................................................................................... 18 5.4.7 决策分析体系的建立及维护 ................................................................................................................................ 18

5.5 解决方案总体架构描述 .......................................................................................................... 18 5.6 与财政相关业务系统的衔接 .................................................................................................. 19

6. 财政视角解决方案核心功能及特点 .......................................................................... 21

6.1 财政政采门户 ........................................................................................................................ 21

6.1.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 21 6.1.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 22

6.2 政策及标准规范发布管理 ...................................................................................................... 23

6.2.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 23 6.2.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 23

6.3 基础信息库维护及监管 .......................................................................................................... 24

6.3.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 24 6.3.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 25

6.4 采购计划审批及核销管理 ...................................................................................................... 25

6.4.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 25 6.4.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 26

6.5 专家抽取管理 ........................................................................................................................ 27

6.5.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 27 6.5.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 29

6.6 其它审批审核事项集中管理功能 ........................................................................................... 29

6.6.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 29 6.6.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 30

6.7 合同备案及资金支付管理 ...................................................................................................... 30

6.7.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 30 6.7.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 31

6.8 项目采购过程监控管理 .......................................................................................................... 31

6.8.1 远程监标管理 ..................................................................................................................................................... 31 6.8.2 业务预警及催办 .................................................................................................................................................. 32

6.9 投诉处理 ............................................................................................................................... 34

6.9.1 功能概述 ............................................................................................................................................................ 34 6.9.2 功能特点 ............................................................................................................................................................ 34

6.10 采购参与方的在线培训管理 ................................................................................................ 35

6.10.1 功能概述 .......................................................................................................................................................... 35 6.10.2 功能特点 .......................................................................................................................................................... 35 6.10.3 功能特点 .......................................................................................................................................................... 36

6.11 下级财政政采数据采集及统计 ............................................................................................. 36

6.11.1 功能概述 ........................................................................................................................................................... 36 6.11.2 功能特点 ........................................................................................................................................................... 37

6.12 统计分析及辅助决策 ........................................................................................................... 37

6.12.1 功能概述 .......................................................................................................................................................... 37 6.12.2 功能特点 .......................................................................................................................................................... 38

7. 财政视角解决方案体现的用户价值 .......................................................................... 39

7.1 全面贴合财政角色定位，打造全面有力的政府采购监管平台 ................................................ 39 7.2 提供了全国统一的公共资源库共享机制，促进充分的市场化竞争 ......................................... 39 7.3 与财政核心系统紧密衔接，打造采购项目全流程管理 ........................................................... 40 7.4 增强采购的透明度，有效的提升了政府的公信力 .................................................................. 41 7.5 有效降低政府采购成本及交易成本，为打造节约型社会添砖加瓦 ......................................... 41 7.6 打破地域限制,缩短采购周期，促进社会公平及提升采购效率 ............................................... 41 7.7 基于政采大数据的决策分析，提升数据价值 ......................................................................... 42

1. 财政在政采业务的角色定位

根据中华人民共和国《政府采购法》第一章第十三条的规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。因此，财政在政府采购业务中，总体角色定位为监督管理部门。

其主要职责包括履行制定政府采购政策及管理制度，拟定集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，审核批复政府采购计划，审批政府采购方式，建立和管理政府采购评审专家库，监督检查采购人和采购代理机构的政府采购活动，加强合同备案管理，处理供应商投诉等职责，不参与政府采购项目的具体实施工作。

2. 财政监管者在政采电子化中的困惑及难题

目前，电子化政府采购在国内还处在一个探索阶段，在很多方面还不完善，主要表现在：

一是缺乏统一的规范和标准，如功能规范、技术规范、基础信息库（商品库、专家库等）建设、认证体系，数据交换体系的标准等；

二是系统功能不尽完善，系统设计起点低，大部分系统仅注重部分交易执行的电子化，而且在投标、评标等环节还欠缺，另外在监督管理功能方面相对较弱，建设的层次和水平也参差不齐，缺乏对采购后合同履行情况的监管；

三是各地方独立建设，系统覆盖面小，有的仅限于某个地市甚至区县，系统应用受限，资源不能有效的共享，重复建设严重。

3. 推进政采电子化财政监管者的应对策略

3.1 完善电子化政府采购相关法律法规制度

为规范和推动电子化政府采购发展，必须制定和完善相关法律法规。首先，要修改完善《政府采购法》。《政府采购法》提供了政府采购的规则，为政府采购活动提供了法律保障，为政府采购电子化奠定了框架基础。从近年来的政府采购改革实践来看，《政府采购法》在有些方面的规定不够科学严谨，缺乏可操作性，不能完全适应政府采购工作的需要，需要进一步修改完善。如增加电子反拍卖等采购方式、理顺与《招标投标法》的关系、明确电子化政府采购流程等。

3.2 加强对政府采购电子化的研究和规划

要全面学习，总结和借鉴电子化政府采购的国际经验和教训，依据我国政府采购法律、法规体系和政府采购改革的进度，研究、提出并确定我国电子化政府采购系统的功能，我国实行电子化政府采购的时间表，明确时间表内各阶段的主要任务和工作方式。按照国际

经验，我国的这个时间表应该是一个中长期的计划。各地区相关部门应该结合本地区政府采购发展的实际情况和客观条件，按照我国相关部署和有关规定以及上述要求，进一步加大研究和规划力度，积极稳妥地推进本地区和本部门的政府采购电子化进程。

3.3 先易后难、以点带面、逐步推进

实行电子政府采购，我国已从发布政府采购信息开始，逐步落实其他各项功能，并取得了一定的成绩。可以利用现有系统，逐步实现招标文件上网和网上下载，开展供应商网上注册工作。本次电子化政府采购目标是：建设统一的电子交易平台，即电子政府采购系统，中央和地方政府机构都可以通过这个系统实施采购，允许地方以省为单位建设政府采购管理交易系统，但要通过数据交换平台实现和国家的共享和统一。正因为政府采购电子化涉及的功能多，有不同的难度，牵涉的部门广，我国各地政府采购发展又不平衡，因此，任务相当繁重。各地区相关部门应该结合本地区政府采购发展的实际情况和客观条件，按照我国相关部署和有关规定，采取先易后难、以点带面、逐步推进的方略切实有序地推进本地区和本部门的电子化政府采购。

3.4 政府采购改革与政府采购电子化相互结合，互相促进

政府采购制度的完善是实行政府采购电子化的前提，政府采购电子化是政府采购制度实施的体现。政府采购改革要考虑政府采购电子化的要求，加大力度，加快进度，还要具有针对性。政府采购电子化要根据政府采购改革的进展情况，进行设计、开发、应用，并不断完善。

3.5 建立完善相关的基础数据库

数据库建设是电子化政府采购的基础工作，应着力加强。电子化政府采购系统的数据库包括专家信息库、供应商信息库、采购人数据库、商品数据库、采购项目数据库、采购合同数据库等。首先要建立科学、权威的专家信息库，为政府采购咨询和评审提供专业服

务，确保政府采购的货物、工程和服务“物有所值”；其次要建立供应商信息库和商品信息数据库，及时捕捉市场信息，全面、准确地反映供应商和政府采购产品的市场变化情况，为政府采购提供决策支持；三是要对各类数据库进行科学管理和维护，这个需求也正是本期项目建设内容的公共资源平台。

4. 开放的政采电子化统一支撑平台

凭借多年的业务经验积累以及强大的技术优势，在2011年成功中标了财政部政府采购交易管理信息系统项目，该项目统筹规划了全国政府采购管理交易系统建设的总体目标、基本框架、建设内容、主要功能和技术规范，旨在做好基础工作和顶层设计，以标准化建设为着眼点、出发点和立足点，建立全国统一政府采购管理交易系统标准体系。

在此项目建设成果的基础上，逐步形成并完善了政府采购电子化统一支撑平台，并以此统一支撑平台为依托实现全国“一盘棋”的总体业务目标，达到上下贯通、纵横相联、内外兼顾，做到“四统一”，即门户网站统一、主要内容统一、主要规则统一、标准规范统一。并能在统一的的业务平台的基础上，针对各种不同级别和类型的用户，定制专属解决方案，做到统而不死，提升用户体验。

4.1 支撑平台的总体建设目标

4.1.1 最低目标—公开透明的政府采购综合信息服务平台

电子化政府采购支撑平台首先是一个面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台。通过这一平台向社会公开政府采购信息，为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，随时随地浏览查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开，增强政府采购透明度，便于社会各界监督。这一目标是电子化政府采购最低目标。

4.1.2 基本目标—规范高效的政府采购业务处理平台

电子化政府采购支撑平台主要是解决政府采购交易的规范化问题。因此，平台设置必需面向采购人、供应商、采购代理机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业务处理平台，为采购人、供应商、采购代理机构、专家提供高效、安全、可靠的基础业务处理方法，实现政府采购交易执行电子化。这一目标是电子化政府采购基本目标。

4.1.3 重要目标—有效监管的政府采购监督管理平台

电子化政府采购支撑平台要实现政府采购监督管的科学化，就要面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购管理监督平台，为政府采购工作管理和监督提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理网络化。这是电子化政府采购支撑平台要实现的重要目标。

4.1.4 深层目标—科学决策的政府采购决策支持平台

支撑平台设计要面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准确的分析数据，实现决策依据科学化。这是电子化政府采购支撑平台要实现的深层目标。

4.1.5 远景目标—安全开放的政府采购集成平台

电子化政府采购不是孤立的系统，只有加强与工商、税务、银行等多个部门的协作，才能实现社会各部门资源的共享，充分发挥政府采购的宏观调控职能。因此，平台要提供“以安全开放为目的”的电子采购应用集成平台，实现政府采购与相关部门信息互联互通。这是电子化政府采购的远期目标。

4.2 可支持云架构的政采平台总体框架

的政采平台，可支持先进的云计算架构，将基础设施、软件平台及业务应用，均提炼为各个层次的服务。

4.3 可提供2大业务平台、4个共享信息库及8大功能服务

统一的政采平台可提供两大业务处理平台、四个基础数据库、8大功能服务，旨在为政府采购监督管理部门、采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、社会公众和监督部门定制出“标准统一、资源共享、规范透明、安全高效”的政采业务系统。通过平台实现的政采业务系统，将能够最大程度的实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化，提高政府采购管理水平和工作效率，促进政府采购规范化、科学化和精细化管理。

4.4 全面满足政采业务全景业务场景

平台全面满足政采业务全景业务场景，打通采购部门、采购管理部门、供应商、委托代理机构等各环节的业务，真正实现采购的业务协同，资源共享，流程规范，信息透明、全方位有效监管，助力构建科学、统一、完整、立体化的采购绩效评价体系，辅助科学决策。

4.5 可支持从不同用户视角的政采整体解决方案

统一政采业务平台采用面向对象的设计理念，基于平台化、组件化构建技术，可以实现业务组件自由插拔，因而可以针对机构定位不同、业务模式不同及信息化现状不同，灵活进行应用系统的拆解或组合，以匹配不同客户的个性化需求。

5. 基于政采支撑平台的财政整体解决方案

5.1 财政视角解决方案总体目标

本方案的总体目标就是全面贴合财政监管职能，实现监督管理职能网络化管理，为政府采购监督管理部门和相关监督机构提供网上监督手段。政府采购监督管理，包括政府采购资金和政府采购业务的监督管理。通过内外网的功能切换，实现对政府采购基础数据的采集、汇总、分析，通过预算计划、采购项目、方式审批、合同管理、专家管理、供应商管理、代理机构管理等建立监督预警机制，实施动态监控。

5.2 财政在政采业务中的具体职能

◼ 一是预算编审及计划审核。政府采购应当严格按照批准的预算执行，没有采购预

算不能开展采购活动。政府采购预算编审规则和程序按照《预算法》的法定程序进行。

◼ 二是确定采购模式。根据集中采购目录和限额标准采取政府集中采购、部门集中

采购和单位分散采购的模式。

◼ 三是确定采购方式。《政府采购法》规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单

一来源采购、询价等五种采购方式。其中，公开招标是法定的主要采购方式。 ◼ 四是信息管理。财政部门指定信息公告媒体、信息公告内容等。

◼ 五是专家管理。财政部门要审核专家条件、建立专家库、加强对专家培训等。 ◼ 六是合同管理。财政部门规定合同必备条款、进行合同备案。

◼ 七是资金支付。按照财政国库管理制度改革要求，实行政府采购资金国库直接支

付供应商。

◼ 八是信息统计。进行政府采购信息统计，为决策提供依据。

◼ 九是投诉处理。财政部门依法受理调查处理有关政府采购投诉事项。

5.3 财政视角的核心功能需求

5.3.1 信息管理功能

主要按照《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）规定，将应公开的政府采购信息公开发布。包括最新动态、政策法规（国家、地方）、采购指南、资料下载；采购人、供应商、专家、监察部门、采购代理机构在线注册、身份确认；招标公告、中标信息、专家库、供应商库、商品库和服务价格信息库、理论园地与经验交流、采购人信息库（按照本级统一预算管理单位编号）和采购人项目库。

5.3.2 对采购人的监督管理功能

采购人网上在线注册、身份确认，监管部门对政府采购项目申请、变更及采购方式审批等实现网上审核批复、质疑投诉答复、合同签订、履行和验收以及对政府采购资金结算使用情况的跟踪，为决策提供可靠依据。

5.3.3 对供应商（包括协议供货和服务定点供应商）的监督管理功能

凡参加“网上采购”的供应商，经过资格审查认证、预交投标保证金、通过CA认证系统，申办电子密匙、提交签字并盖章的网上政府采购协议后成为注册供应商。在电子交易过程中，供应商的电子签名与书面签名具有同等效力。监管部门对注册供应商投标和履约情况及维护本身的权益情况进行监督，相应建立供应商履约情况 “曝光台”；同时，公布协议供货和服务定点中标供应商及中标产品的承诺优惠率或政府采购价、商品市场价格。

5.3.4 对采购代理机构的监督管理功能

进行采购代理机构资格认定，公布各采购代理机构的基本情况、资质、业务代理成果，收集采购人、供应商和评审专家对采购代理机构的评价及获得社会各方面的奖惩情况。

5.3.5 专家库管理功能

包括专家网上注册、专家分类、资料更新、浏览、统计；随机抽取和语音自动通知回复；统计参与政府采购项目评审情况；社会评价以及不良记录等。

5.3.6 政府采购项目管理功能

实时掌握政府采购项目进度及完成情况，为财政部门及预算单位编制细化的部门预算和预算追加提供帮助。

5.3.7 对下级财政政采数据的收集及分析功能

需要及时了解下级财政的政府采购各项数据，能通过系统进行自动采集或者下级财政手工填报，并进行相关的汇总及分析工作。

5.4 方案关键技术及业务点

5.4.1 与财政核心系统的衔接及交互

政府采购业务与财政的相关核心业务模块，比如预算编制，指标管理，国库支付等系

统，均有着非常紧密的关系，方案如何提出一个完美的解决办法，使政府采购与相关的业务系统能够良好的协同工作，是将要重点考虑的问题。

5.4.2 如何通过采购品目构建起对代理机构、专家及供应商的智能搜素

政府采购品目是政府采购的重要数据之一，采购目录的公布意味着采购清单的范畴，采购内容的主体就是采购品目的落实和体现，采购品目和基础信息库有着非常重要的关系，这个关系也是系统建设和设计的重要依据，如下图所示：

代理机构库擅长当前采购品目有哪些商品历史价格采购历史专家擅长评审的品目专家库有哪些专家政府采购品目商品库经营品目供应商库有哪些供应商

通过上图我们可以看出，政府采购品目就像一颗树，四个基础信息库都挂在这颗树上。同一个采购品目（树枝），既可以找到擅长评审的专家，又可以找到潜在的投标人（供应商），同时也可以查看对此采购品目擅长的代理机构（真正选择时要依据管理规定进行），同时对于该采购品目以往采购的商品可以查询、比对历史价格，、查看采购历史。

5.4.3 各种审批及审核流程的灵活定制

政府采购的财政监管活动中，涉及到大量的审批及审核流程，各个业务之间，不同财政之间，均存在差异。系统应该能够适应这些差异，能够根据不同用户的不同流程需求进

行灵活定制。

5.4.4 各种待办事项的消息推送

在各种审批及审核流程中，涉及到大量的岗位及人员，为了避免业务流程的延误，使流程能够顺畅推进，系统应该能够提供尽可能多的待办事项提醒及消息推送功能。

5.4.5 业务预警规则的自定义及预警处理

在对各类业务数据及业务对象的监管中，都会涉及到预警规则，系统如何适应不同用户的需求，能够根据用户的需要定义预警规则及相应的预警处理，是监管体系技术上成败的关键。

5.4.6 下级政采数据采集的通用性及自动化考虑

对下级财政政采计划及执行数据的采集及统计，也是本级财政政府采购监管的重要职责之一。对下级政采数据的采集，需要重点考虑采集的通用性及自动化。对于已经有相关信息系统的下级财政，要提供灵活的采集接口进行自动化的处理，对尚没有信息化的下级财政，需要提供灵活可定制的采集表定义功能，并支持从多种文件格式进行导入处理。

5.4.7 决策分析体系的建立及维护

随着政府财政业务数据的不断积累，如何让这些基本沉睡的数据发挥更大的价值，方案有必要建立一个基于政采大数据的分析决策体系。分析决策体系的建立不是一个一蹴而就的事情，而是一个长期的逐步完善的过程。因此，体系的建立与持续维护，就显得尤为重要。

5.5 解决方案总体架构描述

下图就是基于政采电子化支撑平台的总体架构，分为两个层面，一个支撑平台层，一个解决方案层。

5.6 与财政相关业务系统的衔接

政府采购管理实现了与预算指标管理、国库集中支付、现金管理、资产管理等其他信息系统的有效衔接，构建从指标、采购、支付、账务到资产管理一体化的业务流程。

与预算指标系统的衔接主要体现在预算指标信息的导入控制和商品信息的反馈方面。一方面从预算指标管理系统将中央各相关部门“二上”预算数、正式预算数、调整预算数等信息自动导入到政府采购管理交易系统，作为采购计划等执行的依据。另一方面从政府采购管理交易系统将商品等信息导入到预算指标管理系统，为预算编制提供参考。

与国库集中支付系统的衔接可以有多种不同组合的选择。首先要实现合同管理与资金支付的对接，将电子合同和供应商等信息从政府采股管理交易系统自动传输到集中支付系统，作为资金支付控制的依据，再逐步实现采购计划与用款计划的对接，实现采购和支付的一体化管理。在此基础上，还可按资金范围、管理融合程度和控制方式等内容对与集中

支付衔接的内容做出不同的选择。

与现金管理系统的衔接主要体现在采购计划、合同信息传输方面。政府采购管理交易系统可根据采购的不同阶段（如采购计划、合同等）产生现金流出需求，将采购计划信息和电子合同信息导入到现金管理系统进行现金预测。

与资产管理系统的衔接主要体现在采购商品信息和分类标准的共享方面。政府采购管理交易系统可将采购结果合同中的单位商品等信息自动导入到资产管理系统，作为资产管理的内容，为加强资产管理服务。

6. 财政视角解决方案核心功能及特点

6.1 财政政采门户

6.1.1 功能概述

财政部门门户是整个系统的监督管理平台，是对整个系统相关的监督管理功能的整合，在这个平台上，工作人员可以根据权限，接收各种需要管理部门确认的相关采购申请，管理部门履行管理责任。管理部门通过系统实现政府采购工作的无纸化办公，适时进行全方位、全过程监督。

财政部门门户涵盖的业务功能包括：基础数据库管理（代理机构信息库供应商及商品信息库评审专家信息库）、发布政策法规等有关信息、监管政府采购活动、采购合同备案、处理投诉、统计政府采购信息、分析预警等。

6.1.2 功能特点

⚫ 构建了统一的财政用户门户应用框架，对分散管理、独立运行的各类应用系统进

行整合，形成具有统一用户入口、分类导航、分级授权的信息资源服务平台， ⚫ 可以根据系统不同用户身份、需求，实现个性化服务和单点登录。通过多种形式

的个性化设置让使用者可以仅关注与自身有关的特定应用，使得信息的获取更精准、更智能、更能满足用户的个性需求

⚫ 使用网站内容管理平台(CMS)，以动态的、交互的集中式应用模式完成网站信息的

创建、管理和发布。实现模板与信息内容分离，支持在线编辑模版，支持远程对网站文件的维护管理，使网站的建设、维护更简易、更迅速、更智能。

6.2 政策及标准规范发布管理

6.2.1 功能概述

主要按照《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）规定，将应公开的政府采购信息公开发布。包括最新动态、政策法规（国家、地方）、采购指南、资料下载等。

6.2.2 功能特点

本功能主要通过网站管理与发布平台实现，网站管理与发布平台主要应用于中国政府采购网互联网网站的新闻资讯、图片、流媒体的采编与发布及网站互动应用。支持多个站点的管理，多个站点可以独立管理，拥有自己的模板、频道、用户等等，可以支持不同的站点向不同的目标服务器分发。需要集中浏览器内容创建和写作、内容交付、基于模板的内容发布、强大的站点管理于一身，同时要能实现网上调查、广告管理等功能。能够利用网络信息采集系统采集互联网信息，并进行页面信息的过滤，保留网页的信息主体内容，文档图片，文档表格，过滤大多的无关导航、广告信息，并能自动分类。采集的信息可以通过SOAP接口进入内容管理系统进行编辑加工再发布。能够支持通过数据交换系统实现与地方政府采购信息的整合。其他功能包括：专题制作、模板管理、内容静态发布、内容

审核、团队协作、个人服务、工作统计考核、网站编辑用户管理、权限管理、图片管理、视频管理、WAP手机网站、网上调查、广告管理、全文搜索引擎。

通过与地方分网站的信息接口及信息雷达，构建全国统一的政府采购信息平台；三是文本智能挖掘与决策支持需要提供文本智能挖掘功能，系统可以自动对系统中的信息与文档进行聚类，形成可视化的词群关系和信息岛图，可以发现并提醒当前的热点问题和信息关联关系，为政府采购管理与决策工作提供信息参考服务。

6.3 基础信息库维护及监管

6.3.1 功能概述

基础资源包括四个基础信息库：代理机构库、评审专家库、供应商库、商品及其行情库，以及支撑各业务系统应用的基础数据如基础信息、政策法规、模板库等。基于各基础信息库在电子采购业务执行过程中可以对供应商、商品、代理机构以及评审专家进行绩效考核、业绩评价，黑名单等管理，集成采购监管平台的应用可以实现对其采购监管，同时支持相关的信息查询、统计分析。

6.3.2 功能特点

◼ 提供全国统一的基础信息库维护及共享机制，确保充分的基础信息共享 ◼ 将基础信息维护与对采购人、供应商、评标专家及代理机构的监管有效的结合

6.4 采购计划审批及核销管理

6.4.1 功能概述

◼ 部门审核完成后，汇总报财政进行多岗审核。资金计划经系统和人工预算审核后

下达给部门作为支付控制依据，系统在审核中自动完成预算指标扣减。 ◼ 采购计划先经系统和人工的预算审核后生成直接支付资金计划下达给部门作为支

付控制依据，同时完成预算指标扣减，再经采购审核后生成批复的采购计划下达给执行交易平台，作为采购人和采购代理机构进行采购活动的控制依据。 ◼ 财政审核完之后，可以自动按一定规则或人工将采购计划生成任务书。 ◼ 审核采购计划时，对于非协议采购的采购计划需要选择采购执行机构。 ◼ 对于多资金来源的计划，不同的资金分开审核。只有在所有的品目和资金都审核

通过后，该计划才算审核通过，否则，审核不通过。

◼ 系统提供辅助审核的功能,可以根据政策规定，对计划进行自动审核。

◼ 签署合同后，根据合同金额核销计划金额。

6.4.2 功能特点

◼ 计划编制与审核可以预算指标系统自动衔接，严格控制采购计划编制。

◼ 可根据工作流定义计划审核流程，适应各地财政管理部门的不同需求。 ◼ 计划可以进行逆向操作，各审核岗审核时，发现计划有误，可以通过退回功能，同

时冲减预算保留款。

◼ 系统支持手工计划核销及自动核销功能，在自动核销功能模式下，可以根据用户

的需求自定义核销规则。

6.5 专家抽取管理

6.5.1 功能概述

在采购过程中需要进行专家抽取，财政监管部门、采购代理机构经办人其分管领导可对需要抽取专家的项目进行抽取条件的设置和审核。

（1）创建抽取条件

项目经办人在线进行专家抽取条件的设置，制订抽取专家的抽取规则、抽取公式，及专家回避条件等。

（2）抽取条件维护

项目经办人可进入已创建抽取条件或审核被退回的抽取条件进行维护和修改相关信息，已创建抽取条件的项目以列表的形式显示；对审核退回抽取条件的项目信息进行维护，重新设置项目抽取规则、抽取公式等。

（3）审核抽取条件

对提交的抽取条件的项目信息进行审核，由项目经办人其分管领导审核，在审核的时候可以查看项目的基本信息、抽取规则、专家人数等；并可在抽取条件中专家的情况及剩余专家人数，用于如有多个同类开标项目同时开标的情况，给出延迟评标的建议。

（4）专家抽取

项目经办人根据已制定的抽取公式，在多个抽取条件之间，通过逻辑条件的组合，最大化地设置项目的抽取条件，找到真正满足项目要求的专家，可查看系统内满足抽取公式的专家总数。优先按专家的擅长评标专业抽取，如满足不了条件再抽取能评该专业的专家。系统提供健全的保密信息，抽取结果不能显示专家名称、住址、工作单位等信息，只显示抽取批次、随机号和确认状态。对项目抽取条件中没有满足条件的时候，可新增抽取条件，再进行抽取。如在专家库中，均没有符合条件的专家时，可通过推荐的其他外部专家进行录入，外部专家录入后经审核批准即成为库中的专家。

（5）专家通知

专家通知分为语音通知和短信通知。系统首先根据随机抽取专家结果，按顺序自动拨打专家电话，专家接通电话后系统会自动邀请专家，专家通过按不同的键来表示是否参与此项目，如专家选择参与评标，系统会自动以短信的形式把项目信息（评标时间、地点、项目联系人和电话等）发送到专家手机上，便于专家查看、咨询。整个抽取及通知专家的过程没有任何的人工干预，避免了评标专家名单外泄。系统在语音拨号前显示为“待拨号”，拨号后可根据拨号和应答情况自动记录：参与、不参与、拨号无应答。

系统需要提供单独使用自编短信内容发送给指定的专家，并可查询短信的发送历史及专家回复的专家内容。

除了以上的方式，对于特殊项目，还可以人工通知或确认。

在人工方面可做到在语音通知过程中，可人工设置是否参与通知确认，同时，系统还会生成专家一览表，可由经办人用电话进行人工通知或确认。

（6）专家抽取过程记录

系统将详细记录抽取过程以及语音通知的过程。 （7）查询抽取结果

根据系统提供的查询条件查找满足条件的项目并查看项目的抽取情况，在项目一览表中可清楚项目中制订的抽取规则及抽取公式及抽取详细情况（如抽取次数、各次抽取的结果、专家的参与状态等）。

6.5.2 功能特点

◼ 整个抽取过程可实现全程自动进行，避免人工干预； ◼ 自定义抽取条件，使抽取的专家更符合项目评审需要；

◼ 对于的确需要人工干预选择专家的采购项目，系统也可提供支持。

6.6 其它审批审核事项集中管理功能

6.6.1 功能概述

◼ 审批政府采购方式：对达到公开招标限额因特殊原因需要采用非公开招标方式，

或公开招标失败需要变更采购方式的项目进行审批。

◼ 政府采购进口审核：财政部门对采购人需要采购进口产品和服务的项目进行审核

批复。

◼ 采购公告的发布审核：查看并审核各类采购公告，并根据系统设定，对突破采购

公告发布规则的公告进行审核并作发布确认。

◼ 采购文件备案审核：对采购文件、评标（谈判、询价）报告、采购结果等关键业

务文书进行备案登记管理。

6.6.2 功能特点

⚫ 对各类审批及审核处理进行集中平台的处理，并和根据需要随时增加或者减少相

关的审批事项；

⚫ 对各类审批事项通过门户待办事项及移动端消息提醒机制提醒当前审核人及时

进行业务处理。

6.7 合同备案及资金支付管理

6.7.1 功能概述

财政监管人员审核合同内容是否与采购文件相符，确认是否完成合同备案，并对合同的履行情况进行监督，包括合同的验收、支付等。

根据合同的执行进度，审核采购人的支付申请，执行资金的支付操作。

6.7.2 功能特点

⚫ 系统自动完成合同与采购文件的对比，对于不符合采购文件的合同进行相关提醒

及预警操作；

⚫ 和国库支付有良好的衔接，能够根据合同审核采购人提交的支付申请，只有符合

合同进度的支付申请才能进入国库支付流程。

6.8 项目采购过程监控管理

6.8.1 远程监标管理

6.8.1.1 功能概述

远程监标由必要的远程监标软件、视频监控相关硬件和网络设备集成实现。对招标现场进行日常监控、记录并对监控内容进行统一管理和相关情况处置。

视频监控管理平台通过网络对前端监控点上传的视频图像进行调用、控制。监控中心及代理机构可通过网络根据不同的授权级别对前端监控点图像信息进行调阅，并通过前端

语音设备实现现场与监管人员进行语音对讲。

6.8.1.2 功能特点

⚫ 全方位音视频采集：前端监控点系统通过摄像机、拾音器进行音视频信号的采集。

选用不同的摄像机可以达到全方位实时监控、调用预置位、在指定的预置点之间进行巡航、控制辅助灯光设备等功能。

⚫ 高效的音视频压缩：前端的模拟摄像机、拾音器采集的音视频信号经过嵌入式硬

盘录像机转变为数字音视频信号存储在本地硬盘上，并通过网络接口传送到远程分控中心和总控中心。

⚫ 音视频本地录像：嵌入式硬盘录像机带本地硬盘，可以进行本地的音视频录像，

文件记录有六种模式：定时录像、手动录像、移动检测录像。

⚫ 便捷的视频会议：对于分控中心监控点，可以利用硬盘录像机的双向对讲功能结

合分控中心中心控制终端实现简单的视频会议功能。

6.8.2 业务预警及催办

6.8.2.1 功能概述

对政府采购业务运行情况进行预警和统计分析，结合业务跟踪进行督办、催办、项目进程控制等。

◼ 效能预警（时限预警） 业务环节时限设置，对业务进行全程监督

◼ 通知提醒 当出现到期或超期时，给予预警，同时以短信或弹出窗口的形式通知

工作人员进行处理

◼ 催办督办 根据超期情况对业务经办人员进行催办、评价，情况严重时可暂停或

中止项目进程

◼ 价格预警(协议供货价格预警) 对协议采购的交易价格进行对比，根据预警参数，

提示交易价格违规行为

◼ 中标（成交）价格预警 对预算价格和中标（成交）价格差额小于一定比例的项目

进行查询统计，并进行重点跟踪

◼ 倾向性预警(评标偏好) 监测采购人/代理机构/专家可能对某个供应商或商品的需

求偏好，及时提醒当事人，把个性化需求偏好控制在合理范围内

◼ 供应商行为预警(合谋预警) 通过对业务记录的统计对比分析，监控供应商之间可

能产生的合谋影响项目结果的行为

6.8.2.2 功能特点

⚫ 立体化、层次化的预警规则定义

系统改变了传统的扁平化的系统预警方式，从立体化、层次化的角度对系统预警的逻辑进行抽象和概括，实现多角度、多层次的预警。

⚫ 目的明确的监控问题处理

将业务信息定义为规范的、可管理的监控对象，以便进行规范化的操作和处理。 针对各种监控业务场景，定义常见的监控问题类别，并且为每一类的监控问题定义相应的人工处理内容和处理结果审核流程。

⚫ 宏观视角的专题监控

专题监控是基于对系统中多种业务信息的预警结果进行更高级别的统计分析后，得到的宏观角度的预警分析结果，通过专题监控可以从整体上检查某一财政业务主题下的预警分析结果。

⚫ 丰富多样的展现形式

采用时下业界先进的富客户端技术提供图形化的数据展示，主要从预警结果的各个分析角度，以图形的方式进行整体展现，系统提供便捷的操作界面，使用户能够灵活的设置不同预警结果的展现方式。

6.9 投诉处理

6.9.1 功能概述

接收经质疑程序后的供应商投诉，收到后在规定期限内对投诉事项进行审查，符合条件的即受理；对不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。财政部门自受理投诉之日起在规定期限内，对投诉事项作出处理决定，以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人，并公布投诉处理结果。对公开信息中提交的反馈进行处理，并形成分类记录。

6.9.2 功能特点

◼ 支持从多渠道获取投诉信息，建立包括电子邮件、在线投诉，电话及书面申诉等

多方式的投诉通道。

◼ 支持投诉处理流程的定制，适应各地财政不同的投诉处理流程。

◼ 支持投诉按照处理流程自动推送，自动通过系统发送提示信息及待办事项，避免

投诉处理延误。

◼ 支持投诉处理的知识库管理，可以根据投诉的不同类型定制不同的处理预案，并

能随时根据投诉处理结果更新知识库及处理预案。

6.10 采购参与方的在线培训管理

6.10.1 功能概述

目前政府采购业务管理系统对采购人、代理机构、专家、供应商、财政业务处室人员的培训，局限于定期或者不定期的采用集中授课的方式，进行业务操作的培训和指导。

在线培训模拟教室，为政府采购业务管理系统的各类用户提供全面的、不受时间、地点限制的业务操作指导，将大大方便用户掌握系统功能。

在线培训模拟教室主要功能： ⚫ 采购人模拟教室 ⚫ 供应商模拟教室 ⚫ 代理机构模拟教室 ⚫ 采购办模拟教室

6.10.2 功能特点

在线培训绝对不是简单地将业务系统重新部署，需要对业务人员的操作提供互动响应能力。

⚫ 详尽的业务导航和提示功能

⚫ 记录用户在模拟教室的活动记录、操作成功率、业务办理完结情况

6.10.3 功能特点

6.11 下级财政政采数据采集及统计

6.11.1 功能概述

对下级财政政采数据的统计及监管，也是财政监管的一项重要职能，系统可以根据需要，定制相关的下级财政政采数据采集表格，并通过上下贯通的数据采集通道，对数据进行采集。

6.11.2 功能特点

⚫ 根据网络状况的差异，提供在线填报采集及离线版两种采集方式。 ⚫ 可自定义采集格式，根据用户的需要定义相关的采集要素。

⚫ 可通过任务机制下达采集任务，通过消息提醒机制督办下级财政接收任务及完成

任务。

6.12 统计分析及辅助决策

6.12.1 功能概述

政府采购决策分析的基础是收集项目采购各环节的信息，在此基础上将数据进行整理后展现给用户使用和分析。

系统提供以下几部分功能：信息查询、统计表格、分析预测。以列表清单、报表、图形方式展现数据。

6.12.2 功能特点

⚫ 多维条件组合查询

⚫ 支持多种科学统计方法：趋势分析 比较分析 比率分析 ⚫ 丰富多样的结果展现方式

⚫ 满足多个角色，覆盖全业务的报表设置 ⚫ 提供消息预警，提醒功能，增强人性化体验 ⚫ 提供丰富的内置报表，支持自定义报表、自定义函数

7. 财政视角解决方案体现的用户价值

7.1 全面贴合财政角色定位，打造全面有力的政府采购监管平台

系统通过将政府采购监督管理职能网络化管理，为政府采购监督管理部门和相关监督机构提供网上监督手段。政府采购监督管理，包括政府采购资金和政府采购业务的监督管理。通过内外网的功能切换，实现对政府采购基础数据的采集、汇总、分析，通过预算计划、采购项目、方式审批、合同管理、专家管理、供应商管理、代理机构管理等建立监督预警机制，实施动态监控。

7.2 提供了全国统一的公共资源库共享机制，促进充分的市场化竞争

解决方案提供全国统一的公共资源共享机制。专家库和供应商库实行统一建设、分级管理和分级维护；代理机构库由财政部负责统一建设、管理和维护；商品信息库由财政部负责统一建设、实行分散管理和维护。各地基础数据库数据在全国政府采购管理交易系统中进行数据交换，实现全国政府采购基础数据的共建、共享。

7.3 与财政核心系统紧密衔接，打造采购项目全流程管理

预算编制预算信息基建项目预算信息反馈政采项目指标信息预算指标管理政采监管项目管理政采数据预算执行收支分析基建项目资金拨付信息可执行指标国库集中支付管理资金支付信息

如上图所示政采监管体系中的项目管理模块跟财政核心业务系统中的预算编制管理、预算指标管理、国库集中支付管理有密切相关的关系。通过政采项目管理模块，以政采项

目为衔接中枢，有效的衔接其财政核心业务模块，因此本系统的建立对以预算编制为源头，以收支管理为主线，以执行分析为回路接点的财政业务大循环起到非常重要的补充作用。

7.4 增强采购的透明度，有效的提升了政府的公信力

“权力寻租”一般是指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力,避开各种控制，法规及审查,从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。而在传统政府采购行为中,这种“寻租”更容易发生。首先,所有的采购环节都在系统上进行并保存在系统之中,减少了人为操作,实现了整个采购过程的公开透明,有效地防止了采购中“寻租”行为的产生,有效地抑制一些腐败现象；其次,减少了纸质文件容易出现的模糊、延误以及其他可能的人为因素等问题,实现了现代技术和政府管理的结合,使采购活动更加安全；最后,社会公众更加容易地通过网络获取有关政府采购的信息,起到监督的作用，审计部门可以跟踪监督,与传统采购方式相比,方便了调查取证。可见政府采购电子化所带来的廉洁有助于提高社会公众对政府部门的信任程度。

7.5 有效降低政府采购成本及交易成本，为打造节约型社会添砖加瓦

电子采购,价格竞争更加透明,同时可以通过网络完成一系列采购程序,有时采购人员可以做到足不出户就可以完成采购工作,政府机构可以从文山会海中解脱出来,供应商也减少了出差时间和费用等销售成本,从整体上大幅度降低了交易成本和管理成本。据有关机构统计,政府采用电子采购可以降低5%～10%的直接采购成本,节约1%～2%的人员和办公费用。

7.6 打破地域限制,缩短采购周期，促进社会公平及提升采购效率

实行政府采购电子化,消除了地域限制,所有供应商都有平等机会参与全国甚至世界市场竞争,标准采购文件弥补了中小企业的专业缺陷，许多国家甚至在政府采购电子系统中专门为中小企业和弱势群体参加政府采购开发了支持系统。使用计算机网络,采取网上申报、

审批、发布招标公告等方式,将以前一个月的工作量几天甚至几小时内完成,大大缩短政府采购的周期。

7.7 基于政采大数据的决策分析，提升数据价值

统计分析系统基于长期的海量数据积累，借助于科学的分析方法和手段，通过对相关数据进行多时段、多维度的统计分析和核心指标的实时提取、为采购管理提供“快、精、准”的信息统计服务；通过构建分析模型，对采购的重要指标数据的相关性进行分析，从而满足管理者的深层次信息管理需求，方便管理者进行科学决策。