南京现代农业新型经营主体培育对策 李明水王素琴／江苏省南京市农业委员会 近年来，家庭农场、专业大户、 合作社、农业龙头企业等新型农业经营 主体得到了迅速发展。所谓“新型”， 是在家庭承包经营基础上进行的经营制 度创新，通过提高农业组织化程度和社 会化服务水平，增强农业家庭经营的市 场竞争力，破解农村空心化、农民兼业 化、土地零碎化等现实难题。 南京现代农业新型经营主 体现状分析 农业经营主体是指直接或间接从 事农产品生产、加工、销售和服务的 个人或组织。现代农业新型经营主体 主要包括职业农民、家庭农场、专业 大户、合作社、农业龙头企业和现代 农业科技产业园区等。本文着重分析 农民专业合作社和农业龙头企业两类 新型经营主体。 （一）农民专业合作社 强化四项推进措施：一是加强名 录管理。２０１ ２：￣－－进入省重点合作社名 录９６５家，新增４００家左右；二是深化 五好创建。２０１ １年认定了省“五好” 合作社３２家、市“五好”合作社７２ 家。获得全国示范社称号２家、省“百 佳”合作社７家；三是加强财政扶持。 市级财政采取项目补助、贷款贴息、 规范化建设奖补等方式扶持合作社发 展，各类农业和科技项目资金向合作 社倾斜；四是推动横向联合。探索组 建跨区域的生产、营销合作联社；引 导各类合作社叠加运作；探索组建区 ２６｜，‘东襄材 瞒 域性专业合作社联合会，实现更大规 模、更高层次上的合作。全市合作社 发展呈现四个特点：一是覆盖产业广 泛，覆盖了２０多个产业品类。二是市 场竞争力提高，由生产逐步向加工销售 拓展，实施质量提升和品牌战略。三是 单体规模扩大，社员数１Ｏ０～５００人的 合作社占４３％、５００人以上占６％。四是 带动能力增强，２０１ １年统一销售额６２ 亿元，年销售额１０００～３０００万元的占 ７％，３０００—５０００万元的占１％。农户参 加合作经济组织的比重超过７０％。 （二）农业龙头企业 推进思路上突出三个重点： “密 切一个关系”，企业紧密联结产业和 农民的关系； “强化两项保障”，政 策扶持和辅导服务； “发挥三大作 用”。推动产业发展、带动农民增 收、保障市场供给。采取了四大措 施：一是加强政策扶持。市政府先后 出台了税收、水电、用地等优惠政 策，安排了专项扶持资金。二是加强 命名监测。按照公开、公正、择优的 原则，实施动态管理、分级管理。三 是创新服务举措。培训企业高级管理 人才，开展银企合作，组织推介展 销，推动企业自建基地和上下游合 作，编印政策汇编和案例。四是注重 示范引导。规范产业化利益联结机 制，引导企业参与农业产前、产中、 产后服务，推动农业区域化布局、专 业化生产、一体化经营、社会化服务。 南京现有农业产业化龙头企业 元，带动农户数增长了１０％。呈现三 个特点：一是产业匹配度不断增强。 从产业品类看，粮油加工能力匹配较 好；园艺中茶叶加工匹配度较好；需 要加工的经济林果基本匹配；畜禽奶 产品、水产品加工或销售总体匹配度 较好；二是带动能力不断增强。全市 农业主导产业均有１ Ｏ家左右重点企业 通过订单农业、保护价收购、二次分 配等多种形式带动；三是企业竞争力 不断增强。市级以上龙头企业全部建 立了质量管理制度；有９家企业获得 “中国驰名商标”、２家企业获得“中 国名牌农产品”、２１家企业获得“江 苏名牌农产品”的称号；有５０多家企 业建立了专门的研发中心。 从发展现状看，南京龙头企业和 合作社发展不平衡、经营带动能力还 不强、规范运作水平也有待提高。农 业产业化经营链条存在薄弱环节：一 是生产环节。企业参与投入农业基地 建设有待加强，农民组织化程度还不 高；二是加工环节。企业加工能力、 技术含量不足，ＨＡＣＣＰ、ｌＳＯ等质量 管理数量不多；三是销售环节。企业 利润总体不高，农户从农产品加工、 销售环节获得的利益还不多。 培育南京现代农业新型经 营主体的对策 按照构建现代农业经营体系、深 ２７０家，其中国家级８家、省级２２家、市级１Ｏ０家，实现销售收入１３００多亿 化农业经营机制改革的要求，培育现 息，优先扶持农业基础设施建设和提 产品加工，延伸到储藏、运销、服务 代农业新型经营主体。应突出职业农 供社会化服务方面给予大力支持。同 等领域。鼓励龙头企业与科研单位合 民、家庭农场、合作社和农业龙头企 时，对拓展农业多种功能的家庭农 作，针对企业技术创新等关键问题进 业“四个重点”。 场，加强品牌、旅游推介，资助学习 行技术集成，从技术研发、改进、转 等方式的扶持。 ３、规范提升农民专业合作社。 １、／ＪＯ，陕培育职业农民。荷兰、 日本、西欧发展现代农业的历程充分 化、运用推广等着手，促进农产品产 业化开发，使龙头企业真正成为涉农 证明，从事现代农业生产经营需要农 合作社的发展历程就是农民不断学习 产业的组织者和服务者。二是出台导 民有较高的专业素养。加快培养职业 现代农业知识，以及不断改造传统小 向明确的扶持政策。突出企业项目建 农民。有利于更好地应用现代农业科 技、提升现代化装备和生产手段、发 展规模经济。首先，要进行农村土地 制度创新。推动建立统一的农村土地 交易市场，利用市场经济杠杆推动土 地流转和农业适度规模经营。让农民 种自己的地，让更少的农民种更多的 地，同时，让自愿离开土地的农民有 退出和补偿机制，为职业农民创业提 供更大舞台。其次，重视培养青年农 民。以终身教育为目标，加大对职业 农民培－ｇｌｌ：￣ｌ，助力度，提高农民学习和 掌握先进技术、分析市场信息、增强 经营管理和市场开拓的能力。培养一 大批有资质的职业农民持证从业。出 台政策鼓励引进、留住大学生等人才 开展创新创业；与高校或职业教育学 校开展重点人才委培教育，满足现代 农业发展需求。 ２、扶持发展家庭农场。家庭农 场的经营主体一般为专业大户、职业 农民或社会资本投入主体。家庭农场 可以是粮油、蔬菜、园艺、畜禽、水 产等生产类型，也可以借鉴法国、日 本发展市民农园和民宿、观光、自然 休养、体验农业的经验，因地制宜发 展休闲旅游农业、循环农业、市民农 园等多功能的家庭农场。鼓励家庭农 场组建或加入合作社，或者与龙头企 业建立产业链合作关系，增强市场竞 争力，提高农业经营效益。政府应从 家庭农场土地流转、用水、用电。农 业综合补贴，人才引进支持，贷款贴 农的自我超越过程。重点是坚持合作 社的性质和宗旨，即：使用者是所有 者——对合作社拥有所有权和进行投 资的人，是使用合作社的人；使用者 是控制者——合作社的控制权掌握在 使用合作社的人手中；使用者是受益 者——合作社的收益在其使用者之间 进行分配。坚持合作社与社员权利义 务对等的原则，增强合作社持续发展 的动力。推进思路上，坚持“围绕一 个目标”，加快建成现代农业经营组 织； “强化两大服务”：提升合作能 力、增强合作意识； “突出三个重 点”：推动合作社标准化生产、产业 化经营、规范化建设。政府扶持重点 上，一是加强合作社农业基础设施建 设、信息化建设、人才培养和引进等 的扶持；二是给予合作社税收、用 水、用电、土地流转、生产和附属设 施用地、发展休闲旅游、加工销售用 地等政策倾斜；三是加大财政扶持资 金引导力度，大力开展以规范财务和 民主控制为核心的辅导培训，加快推 动合作社规范化建设；四是推动金融 和科技创新。鼓励引导合作社内部开 展信用服务，弘扬合作文化和合作精 神，促进合作社做强做大、健康发展。 ４、发挥龙头企业引领作用。一是 推动以龙头企业为引领的涉农产业发 展。美国农业比重仅为１．６％，但其涉 农产业的ＧＤＰ占比高达８．１％，涉农产 业产值是农业产值的５．０６倍。支持龙 头企业建设标准化生产基地和发展农 设和规范运作两个方面，对农产品原 料价格大幅波动时龙头企业托底收购 带来的损失给予税收优惠和一定的风 险补偿，鼓励龙头企业与农户建立紧 密的利益联结关系。三是加快建立现 代企业制度。引进、培育并重，加强 企业生产、经营、管理的现代化，推 动组建实力较强的企业集团；注重将 农业科技产业园区、高校科研院所兴 办的生产或中试基地培育成带动力强 的产业化龙头企业。 ５、营建有利的政策环境。现代 农业新型经营主体，是农业经营体制 机制创新的重要内容。一是加快完善 相关扶持政策。重点是进一步明确税 收、用地、水电、人才、资金、科技 服务、市场开拓、社会服务等优惠政 策。同时，营造良好政策运行环境、 社会舆论环境、创业就业环境，支持 推动农业经营体制创新发展。二是夯 实农业发展基础。持续加大对农业的 财政支持力度，着力构建现代农业产 业体系、技术体系、加工流通体系、 基础设施体系、生产组织体系和支持 保护体系“六大体系”，增强对社会 各类资本投入农业的吸引力。三是加 大改革创新力度。利用南京作为全国 转变土地利用方式创新试点城市、高 淳县作为全省农村产权制度改革及培 育新型农业经营主体试验区的契机， 努力在农村土地制度、农业经营机 制、农民组织制度等方面，率先进行 改革试点。努力取得突破。口 ２０１３／０２总第３３２期２７