摊铺机摊铺沥青混凝土路面资料

一、摊铺的一般要求

沥青混凝土摊铺时，应检查摊铺机的熨平板宽度和高度是否适 当，并调整好自动找平装置。有条件时，尽可能采用全路幅摊铺，如 采用分路幅摊铺，接茬应紧密、拉直，并宜设置样桩控制厚度。双层 式沥青混凝土面层的上下层铺筑宜在当天内完成，如间隔时间较长， 下层受到污染的路段铺筑上层前应对下层进行清扫，并浇洒粘层沥 青。摊铺时，沥青混合料温度不应低于 100C，摊铺厚度应为设计厚 度乘以松铺系数， 沥青混合料的松铺系数通过试铺碾压确定， 也可按 沥青混凝土混合料 1.15-1.35，沥青碎石混合料 1.15-1.30 取值。细粒 式取上限，粗粒式取下限。摊铺后应检查平整度及路拱，发现问题及 时修整。

施工温度在10C以下或冬季气温虽在10C以上，但有大风时， 摊铺时间宜在上午 9时至下午 4 时进行，做到快卸料、快摊铺、快整 平、快碾压， 摊铺机的熨平板及其他接触热沥青混合料的机具要经常 加热。在摊铺沥青混合料前， 应对接茬处已被压实的沥青层进行预热， 沥青混合料摊铺后，在接茬处用热夯夯实、热烙熨平，并使压路机沿 接茬加强碾压。

雨季施工时，应注意气象预报，加强工地现场与拌和厂联系，现 场应缩短施工路段， 各工序要紧密衔接。 运料汽车和工地应备有防雨 设施，并做好基层及路肩的排水工作。下承层潮湿时，不得摊铺沥青 混合料，对未经压实即遭雨淋的沥青混合料， 要全部清除， 更换新料。

二、施工准备 1 、下承层准备

在铺筑沥青混合料时， 要对其下承层 （基层、联结层或面层下层） 进行检查， 发现问题进行维修， 对处理完好后的下承层即可浇洒透层 油或粘层油。

2、施工放样

施工放样包括标高测定与平面控制两项内容。 标高测定确定下承 层表面高程与原设计高程相差的确切数值， 以便在挂线时纠正到设计 值或保证施工层厚度。 根据标高值设置挂线标准桩， 以控制摊铺厚度 和标高。 对于无自控装置的摊铺机， 则是根据所测得标高值和本层摊 铺厚度综合考虑确定实铺厚度， 用适当垫块或定位螺旋调整就位。 为 便于掌握摊铺宽度和方向，还应放出摊铺的平面轮廓线或设置导向 线，以保证摊铺路面符合设计的平面要求。

3、摊铺机工前检查 摊铺机在每天施工前， 必须对工作装置及其调节机构进行专门检 查，即检查刮板输送器、闸门和螺旋摊铺器（即供料系统）的状况是 否良好，有无粘附沥青混合料（包括受料斗） ；振捣梁的底面及其前 下部是否磨损过大， 行程及运动速度是否恰当， 它与熨平板之间的间 隙以及离熨平板底面的高度是否合适； 熨平板底面有无磨损、 变形和 粘附混合料，其加热装置是否良好； 厚度调节器和拱度调节是否良好； 各部位有无异常振动；采用自动调平装置时要检查装置是否良好。

上述各项都必须进行试运转检查，遇有故障应及时消除与调整， 确认工作装置及其调节机构均处于良好状态之后， 方允许正式投入施 工。

三、沥青混凝土的拌和 1、材料的储备

沥青混凝土的拌和所用矿料必须符合质量要求， 贮存量应为平均 日用量的 5 倍左右，堆料场应加遮盖，以防雨水。沥青的针入度、延 度、软化点、薄膜加热、蜡含量、比重等必须符合国家规定的高等级 公路石油沥青技术要求， 贮存量应为平均日用量的 2 倍左右。矿粉的 贮存量也应为日平均用量的 2 倍左右。

2、拌和设备的选择 通常根据工程量和工期选择拌和设备的生产能力和移动方

式， 拌 和设备的生产能力应和摊铺能力相匹配， 不应低于摊铺能力， 最好高 于摊铺能力 5%左右。

3、混合料的拌制

沥青混凝土的拌和工序为： 冷骨料按级配定量供给， 即骨料的粗 配与供给；冷骨料烘干并加热到工作温度；热骨料筛分、贮存，并按 重量第二次精确称量、供给；沥青熔化、脱水并加热到工作温度；矿 粉定量供给；沥青定量供给；各种混合料均匀搅拌；混合料成品出料 和暂时贮存。

通过直观检查和仪器测试， 控制拌和机各料斗贮料的平衡、 控制 各料的拌和温度等项目，对混凝土的拌和质量加以控制。

四、混合料的运输 沥青混合料成品应及时运往工地。施工前应查明施工具体位置、 施工条件、摊铺能力、运输路线、运距和运输时间、所需混合料的种 类和数量等。 车辆数量必须满足拌和设备连续生产的要求， 不得因车 辆少而临时停工。生产中运输车辆的数量 n 视拌和设备生产能力 G

(t/h)、车辆的载重能力Go (t)及运输时间等因素而定，可按下式计

n = a(t1 + t2 + t3)/ T

式中： t1 —— 载重运程时间（ min ）；

t2 —— 空载运程时间（ min ）；

t3 —— 在工地卸料和等待的总时间（ min ）； T —— 拌制一车混合料所需的时间（ min ），

T = 60G0/G （min）；

a

1.2 ；

储备系数，视交通情况而定，一般取 a - 1.1 —

要组织好车辆在拌和设备处装料和工地卸料的顺序， 尤其要计划 好车辆在工地卸料时的停置地点。 装料时必须按其载重量装足， 安全 检查后再启运。

为精确控制材料， 载料车出厂时应进行称量， 常用磅秤或使用拌 和厂的自动称量系统（全自动拌和厂） ，记录车辆的毛重、空重、净 重。为了不因特殊事故或其他原因而使设备停工， 拌和设备应有足够 的混合料成品贮存仓。

五、摊铺机摊铺作业 摊铺机摊铺前，先应对熨平板进行加热，即使夏天也必须如此，

防止因100C以上高温的混合料碰到30C以下的熨平板底面时，会冷 粘在板底。这些粘附的粒料随板向前移动时，会拉裂铺层表面。但加 热熨平板不可火力过猛，以防过热，使板本身变形和加速磨损，还会 使铺层表面烫出沥青胶浆和拉沟。 在连续摊铺过程中可暂停加热熨平 板，但对于摊铺低温混合料和沥青砂时，应连续加热，以使板底对材 料经常起到熨烫的作用。

采用沥青砼摊铺机， 按照事先确定的松铺厚度摊铺。 摊铺采用两 台沥青砼摊铺机成梯队作业联合摊铺，前后梯队间距宜在

5— 10m之

间，以减少纵向冷接缝。如为单机非全幅作业，每幅不宜铺筑过长， 应在铺筑100n—150 m后调头完成另一幅，此时要注意接好茬，中间 纵向茬要切割涂油，使两次摊铺混合料紧密、平整相接。摊铺机的第 一次受料前应在料斗内涂少量柴油，以防粘料。摊铺的标高和宽度， 采用钢丝绳引导的高程控制方式。

纵向接缝的冷接茬相邻两幅的搭接宽度为

3— 5cm，热接茬相邻

两幅的摊铺应有2cm-5cm左右宽度的摊铺重叠。不管采用冷接茬或 热接茬， 摊铺带的边缘都必须齐整， 这就要求机械在直线上和弯道上 行使始终保持正确位置。 处理好横向接茬的一个基本原则是： 将第一 条摊铺带的尽头边缘锯成垂直面，并与纵向边缘成直角。

六、自动找平装置的应用

在每天施工前， 必须对摊铺机的工作装置及其调节机构进行专门 检查，确认其状况良好和自动找平装置准确后才能投入施工。

1、 纵坡基准的选择

纵坡基准线的设置采用钢丝法，做法是在面层边线外 0.5m 处的 钢筋桩上设置与面层顶面纵坡一致的弦线，弦线采用 2—2.5 直径的 弹簧钢丝，钢丝固定在钢筋桩上，每段的长度以 200米为宜，总长度 应满足两、三天的施工用量。 200 米钢丝的张拉力用 800—1000N 的 倒链滑车式张紧器来控制， 基准线的标高必须经复核校准 （基准线的 敷设见示意图）。

2、 纵向传感器的安置、检查与调整 纵向传感器一般安装在牵引点上或熨平板上或牵引点与熨平板

之间的牵引臂上的某个位置，安装好后要将其调整在其“死区”的中 立位置。调整前应先检查左右牵引臂铰点的高度是否一致其适当的高 度应是油缸行程处于中心位置。 调整时要将牵引臂的铰销锁住。 传感 器处于中心位置时其信号灯不亮，否则应重新调整。调好后，拔出牵 引臂锁销，将传感器的工作选择开关拨到“工作”位置。此后接通电 源进行约 10分钟的预热， 等摊铺机摊铺到 10—15米后，铺层厚度达 到规定值时，就可让自动调平装置投入工作。

3、横坡的控制 铺层的横坡一般由横坡控制系统配合一侧的纵坡传感器来控制， 但如果一次摊铺的宽度较大 （6m 以上），则改用左右两侧的横坡控制 系统共同控制。横坡控制系统包括横坡传感器、选择器、和控制器。 铺设直线段时，只要给定设计的横坡值， 就能自动控制铺层面的横坡。 在曲线上铺设时，因横坡在变化，难以实现自动控制，为此，可先在 弯道上每隔 5m 打一标桩（含曲线头、尾） ，将各桩处的坡度值计入 表格内并画一曲线图，操作人员根据图表在进入某桩之前约 2m 处提 前调整横坡选择器。

七、碾压成型

碾压成型经过初压、复压、终压三个阶段进行。 初压：混合料摊铺后在控制温度的范围内进行初压， 采用轻型压 路机慢速均匀碾压两遍。 碾压温度根据沥青稠

度、 压路机类型、 气温、 铺筑层厚度、混合料类型试铺确定，并符合有关碾压温度的要求。初 压应使混合料得到初步稳定， 并不得产生推移或开裂。 初压后应检查 平整度，必要时予以调整。

复压：应紧接着初压进行，采用振动压路机或轮胎压路机。碾压 遍数由碾压试验确定，要达到要求的压实度，并无显著痕迹

终压：紧接在复压后进行。 终压采用双钢筒式压路机或关闭振动 压路机碾压， 不宜少于 2 遍。终压应消除碾压过程中产生的轮迹和确 保良好平整度。

八、摊铺中的质量缺陷及防治对策

摊铺中常见的质量缺陷有： 厚度不平、平整度差（小波浪、台阶）、 混合料离析、裂纹、拉沟等，产生这些质量缺陷的原因有：机械本身 的调整、 摊铺机的操作和混合料的质量等方面。 为防止和消除在施工 中可能发生的各种缺陷，采取以下措施：

1、波浪形基层的摊铺

对有大波浪的基层， 应在其凹陷处预先铺上一层混合料并予以压 实。在平整度较差的地段摊铺联结层和面层时， 应预先测好各点的铺 层标高， 把厚度调节器调整到与各点标高相适应的位置。 平整度要求 较高时，最好采用自动调平装置。

2、摊铺机操作及本身的调整

根据摊铺时出现的厚度不均问题， 对摊铺机的厚度调节器、 振捣 梁、加以适当调整。出现裂纹和拉沟时，看是熨平板的工作迎角太小 还是熨平板出现磨损或严重变形， 视情况予以调整熨平板前缘拱度或 及时更换熨平板。

3、其他因素

沥青混合料的性质、 轮胎摊铺机气压超限、 履带式摊铺机履带松 紧超

限、自动熨平装置使用中挂线不紧、接茬密实度不够等因素，都 会出现厚度不均、铺层波浪、坑洼裂缝等质量问题，应视具体情况加 以分析调整，避免缺陷出现。

九、施工组织

高等级公路路面的施工机械应优先选择自动化程度较高和生产

能力较强的机械，以摊铺、拌和为主导机械并与自卸车、碾压设备配 套作业，进行优化组合，使沥青路面施工全部实现机械化。目前常见 的问题是摊铺与拌和设备能力不配套， 不能保证连续作业，从而影响 施工进度和质量。特别是摊铺能力远大于拌和能力，使摊铺机频繁停 机影响了摊铺质量。运输车辆的确定可根据实际的运输距离和摊铺机 的工作速度，选配不同的施工机械和运输车辆。压实机械的配套，根 据碾压温度及摊铺进度确定合理的碾压长度， 然后配备压实机具。下

表为交通部一局承担唐津高速某段沥青路面施工机械的配套情况：

序号 机械设备名称 沥青砼 规格型号 单位 数量 性能 1 拌和设备 沥青砼 2 拌和设备 3 4 5 摊铺机 摊铺机 摊铺机 压路机 压路机 美国 ADM6422 套 1 连续式120t/h 意大利MRINI 套 1 间歇式80t/h 德国 VOGELE1700 美国BSF420 德国HOES 国产CC21 国产YL-9/5 台 台 台 台 台 1 1 自动压实自动传感 1000m2/h 2 自动压实自动传感 1000m /h 自动压实自动传感 1000m2/h 双轮双振 轮胎式 2 3 3 6 7 8 9 锯缝机 自卸汽车 国产 太拖拉TS15SI 台 辆 1 14 15t后翻式 原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除, 谢谢！ 副县长在2016年县政府全体会议上的讲话

按照会议安排，我就今年分管工作简要讲 5个方面：

一、强化调度管理，着力抓好项目建设。

一方面，要着力抓好

全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议， 及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测 预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。

要抓争取。

紧盯争取项目资金 增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项 以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制， 深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争 抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。 要赶进度。按照3月上旬全 面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设 任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制， 落实重大 项目分析报告制度，特别是对 43个千万元以上项目，县发改局要坚 持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题， 全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落 实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四 制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全 程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强 调的是，项目建成后要在

3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关

部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行 决算验 收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅 自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单 位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。

另一方面，要着力

抓好分管项目的组织实施。 全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建 成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中 安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认 真做好村级公益事业建设 一事一议”财政奖补项目，在50个村实施 村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项 目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。

二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设 。投资10亿元， 实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作： 一要 瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神， 做好 与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，

认真调研，科学编制

我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城 总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，**历史文化名镇规划， **两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划， 为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。

二要强化工程质

量进度抓建设。按照 新区提速、老城提质、组团开发、整体推进 ” 的思路，全力抓好**开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房 建设、集中供热、路

网改造、绿化亮化、市政设施维修改造 八大工

程” 2个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保 3月上旬所有 续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工， 5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工， 11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技 术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热 工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一 件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与, 各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安 置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。 三要整合执法 力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制， 整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施 管理。深入开展三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体 户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告 清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品 收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚 决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公 共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机 遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好 道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目 23项，稳步推进小城 镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点， 加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面 为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众 为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米, 进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按 照一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做

到公平、 公正、阳光操作。

三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支 调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实 现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。 继续严格执行部门和乡 镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大 税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报 制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平 稳增长，上半年实现 双过半”全年突破亿元大关，达到**万元。各 涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务， 确保各项税收和非税收 入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障 性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和 公经费”规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。

三 二要突

出资金争取狠抓财源建设。 紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项 目，年内力争争取到位各类财政专项资金 8亿元以上，比上年提高 10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等 支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项 目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。 积极 推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸 质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预 算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府 采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理 清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投 资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。 进一 步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革 破解资金难题。针对当前财力不

足，产业发展、项目建设等资金短缺 的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务 三农”助推扶贫攻 坚和中小微企业发展机制，探索开展 三权”抵押，量身订作符合企业 实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。

四、严守耕地红线，着力抓好 国土资源管理工作。按照保红线、 保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检 查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大 基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线 不突破。全面完成农村集体土地 三权”确权和农民宅基地确权登记颁 证工作。争取立项土地整治项目1〜2个，争取资金1000万元以上。 全面完成**不稳定斜坡治理工程和**等7个乡镇14个村6个土地整 治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦 整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照 增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约 ”的原则，积极 盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地， 切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建 设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益

2000万元

以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控 制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违 法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查 零 通报、零问责、零约谈”。

五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作 。审计工作 要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济 责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财 务收支审计等为重点，加大

审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突 出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督 促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改 革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统 计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。 法制工作对县政府 各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束 行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点 要进一步加强规范化 运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务 事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时 间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强 化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持， 在县城建 设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设 防要求，实现工程抗震设防全覆盖。

全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料

***县是大别山连片特困地区片区县， 地处皖西南边陲，皖鄂赣

三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、 17个社区，人口 63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名； 基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047 个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫

困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。2014—2015年共减贫1.13 万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至 2.47万 户8.14万人。近年来，***县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责 任落实、措施落细、

服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着 力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。

一、主要做法

（一）坚持目标引领，把责任落实。

中央和省、市脱贫攻坚大

会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大 攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县 摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。 建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在 肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155 名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每 人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶

2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶

1户，驻

望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015 年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款 90.54万元，安排项目帮扶资 金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一 书记。

（二）坚持问题导向，把措施落细。 针对贫困村、贫困户致贫

的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五 大”发展理念，全面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。 一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、 薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展 20万亩，2015年已发展4 万亩，有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马 楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入 股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至

2015年底已累计为

本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。 按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数 民族村一一漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业， 并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业 扶贫。充分发挥***纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵 线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地 就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成 5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向 非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托 电子商务公共服务中心、特产中国1号店• ***馆，发展农村电子商 务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。

把支部建在产业链上，大

***

力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社——

县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地2.6万亩， 带动1600多户贫困户增收致富。

（三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助 力脱贫攻

坚“一公里”服务圈。

全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”

服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里” 范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有 人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到 了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，

***的信访维稳工

作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保 障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基 础上，2016年县财

政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级 保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到 3.4万元，一般干 部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村基本运转经费不低 于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于 9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。

三是激发

村级干部助力脱贫攻坚内生动力。 从2016年开始，每年评选10名优 秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，

对特别优秀

的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。

（四）坚持导向鲜明，把考核落准。 突出精准考核，制定脱贫 攻坚考核

办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作 用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核， 对扶贫实绩突出的优先提拔 使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其 党政主要负责同志不予评先评优，3年内不提拔、不重用或调离。加 强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻 村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃问 责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量 化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚 持每年开展一次村级班子“回头看”活动，对抓脱贫攻坚不力的村级 干部及时进行调整处理。

二、存在的主要问题

目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织观念 陈旧，缺乏发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民 增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程 度偏低，缺乏带头致富、带

领致富能力，不能有效发挥党员在脱贫攻 坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生 工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现 象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题：

1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。 *** 乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村（社区）撤并至 10个乡镇135个村（社区）】，在有效精简机构和人员的同时，也 导致基层党组织服务管理的半径过大， 其辐射带动能力受到制约，一 些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。

2、 村级集体经济普遍薄弱，村级组织为民办事的实力不足。*** 作为大别山扶贫开发片区县，村级集体经济普遍薄弱，村级组织在开 展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障， 往往是心有 余而力不足。

3、 农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位，

极易引起贫困 的代

际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿 童的职责没有很好落实，对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童 关爱不到位，导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习 成绩滑坡等问题，极易引起贫困的代际传递。

三、几点意见建议

1、 要进一步提高农村党员干部的带富能力。 建议针对基层实际， 进一步下沉教育培训资源，突出现代农业、集体经济发展等方面的教 育培训，不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。

2、 要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。

针对脱 贫

攻坚中容易发生腐败的领域，切实加强基层组织规范化运行的制度 机制建设，

防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优 亲厚友、以权谋私，确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到 贫困村发展和贫困人口脱贫上。

3、 要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。

建议在

村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政 策激励等方面，出台一些更具刚性的政策措施，并对 ***这样乡镇村 撤并力度较大的贫困县，在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。

4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作 用。探索创新相关工作机制，着力引导各类社会组织、群团组织在关 爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中，切实担负起应有的社会 责任。