关键词:建设工程;施工监理;问题控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
1我国建设工程监理的现状
1.1监理制度建立的初衷与现实情况间的差距
由于工程质量管理过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一,大部分工作范围仅限于施工质量管理,但对于项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及较少。
1.2监理有责无权
在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则中虽明确了监理的责任和权利,但多年来,在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少,在工程建设中,业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有这种错误意识:我花钱雇你,有事就得我做主。从监理方面来讲,一方面近几年来大大小小的监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范。为了生存,即使业主违反监理合同要求,监理也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理有心无力,一旦出现工程质量事故,业主一推了之。因而在实际监理工作中监理只有责任,而相应的权利却得不到保障。
1.3工程监理企业自身不健全
目前我国建筑业发展尚不规范,工程监理行业中存在竞相压价的恶性竞争行为。同时,监理企业良莠不齐、形式各异,有挂靠的、也有出租资质的,这些情况导致监理的诚信下降,使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。由此,监理单位虽然承担了在建项目质量、投资、进度控制、合同管理、组织协调等服务活动,但业主很难放弃对施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。同时监理企业管理体制不完善、考核激励机制不健全、培训少、人员流动性大,这些使监理公司很难持续向前发展。
1.4建设监理的收费比较低
由于我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。我国监理取费率在0.6 %～2.5 %之间。收费低导致监理人员收人过低,难以配置各种专业的高级监理人员,致使监理工作质量处于较低的水平上运行。另外,低收费也使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低,反之又导致目前监理市场上的压价行为屡禁不止,造成了我国建设监理行业发展恶性循环的局面;另一方面,监理行业中具有自身特色和优势的监理企业越少越容易被市场认为监理企业提供的工程监理服务大同小异,也就容易导致监理市场价格的混乱。
2工程施工监理问题及措施
2.1做好标准化管理
监理标准化管理主要是指“三控制、三管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制,使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求,都有标准依据,都有定性、定量的衡量标准。我国目前的监理现状只做到了质量和进度控制,组织协调。例如,把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来,施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做,但由于监理人员有责无权,致使制定的进度计划不能有效积极实施,导致工期拖后,不能按时交工。业主、施工、监理三方应相互交流,解决工程拖后的原因,监理人员严格记录好监理日志,在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议,并积极协调好施工方和业主。 转贴于 233网校论文中心 www
2.2图纸会审
图纸会审是为了使施工单位和各方熟悉了解图纸、工程特点和设计意图,找出需要解决的难题,了解图纸中存在的问题,消除图纸的差错,将质量隐患消灭在萌芽之中,以确保工程按图纸、按要求完成。图纸会审由承担施工阶段监理任务的监理单位负责组织,施工单位、建设单位、设计单位等相关参建单位参加。通过会审,发现图纸中是否有施工不便之处,并视具体情况与施工单位进行研讨,对施工方法、施工工艺等加以改进,以确保施工质量;或与设计单位进行探讨,提出监理建议,看是否能做设计变更或对局部加以修改,并及时解决。同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见,进行有效预控,也为全面开展监理工作建立一个良好的开端。当前的图纸会审只是解决了技术上和便于施工的问题,并没有真正的提出实质性的造价控制、功能要求等问题,很多问题在施工时才发现。施工中发现问题、解决问题,设计院发出变更通知,但这依然对施工进度有影响,对投资控制有影响,同时造成了业主不必要的经济损失。
2.3安全监理
。以往监理单位未对安全生产进行监理,相对缺乏相关的知识与经验,面对《条例》赋予的安全生产这一权利,同样也是一项义务、一种责任,按照《条例》的要求,按照国家安全生产的方针、政策、法规、标准、要求,本着以人为本的精神,按照“安全第一,预防为主”的方针,认真行使安全生产监理职责,保证安全生产,保障职工的安全与健康。
在施工现场中普遍存在乱接线,配电器内闸刀无标示,配电器不上锁,无保护接电;不带安全帽,在天气炎热时最为明显;高空作业时不扣安全带;安全网本身不合格,搭设不严密,有漏洞等现象。施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台,以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都存在安全隐患,应对以上问题做出专项安全施工方案、审查,合格后方可实施,同时要加强对施工单位和业主的安全教育。
2.4对分包单位进行调查
监理工程师审查总承包单位提交的《分包单位资质报审表》时,主要是审查施工承包合同是否允许分包、分包的范围和工程部位是否可进行分包,分包单位是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。如果认为该分包单位不具备分包条件,则不予以批准。若监理工程师认为该分包单位基本具备分包条件,则应在进一步调查后由总监理工程师予以书面确认。业主介绍的分包单位,监理方应及时对分包单位做出审查资质,在施工中协调分包单位和总包单位的工序交接、穿插、施工和组织管理。
2.5抓好监理人和施工单位技术人员业务培训
要做好施工现场安全监理工作,就要求监理人员一方面要提高安全意识,充分认识到安全监理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控;才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。
针对目前监理人员与施工单位技术人员业务能力与技术水平参差不一的客观情况,为了更好地开展监理工作,督促施工单位技术人员做好自检工作,可定期或不定期地组织驻地监理和施工单位质检人员学习施工图纸、施工规范、试验规范、质量检验评定标准等一系列材料,并进行讨论与交流。这些措施能促进大家对有关知识的了解,更好地做好自己的本职工作。
关键词:房建;质量;现场管理;问题;对策
。
1房建工程施工质量管理现状
整个建筑工程的施工质量，不但直接影响到建筑施工单位的经济效益以及社会效益，并且也对人们的日常生产、生活有着非常直接的关系，直接影响到社会公众安全的重要问题。尤其是近些年来，我们国家的科学技术已经有了非常大的提高，建筑行业的建设规模以及建设的范围也在不断的扩大，我们国家的基础建设也越来越广泛，而建筑行业的工作人员的数量也在飞速的增加，但是大部分的建筑企业当中的工作人员都无法有效的满足建筑施工现场的要求。有一部分建筑单位为了能够获得更大的利益的，相关的分包单位就会想通过承担更多的工程来不断的增加相应的收益，而这样却也在一定程度上比较容易导致工序上出现一定的问题，从而致使工程的管理工作方面的难度大大的增加。此外，因为受到相关施工人员责任心较低带来的影响，有很大的一部分工作人员就认为一些比较大的工程发生一些小的问题，是比较常见的，因此就忽视了对整个工程质量的监管工作，这也大大的影响了工程质量。建筑工程主要都包括了工厂、民宅、娱乐等行业一些对我们来说非常重要的地方，其实际的使用功能是否可以完全的祈祷应有的作用，与工程质量存在直接的关系。
2房建工程施工质量管理工作中存在的问题
2．1建设单位存在的问题。建筑行业具有自身的特殊性，其传统的行业大不一样，建筑行业的产品对人们日常的生产生活有着非常大的作用。就当今阶段的建筑行业实际的发展状态而言，我们国家面临着一个多元的发展空间，其中实际的施工环境也会受到天气以及实际的地质问题等很多个方面带来的影响，一定要采用先进的施工工艺有效的进行利用。现阶段的建筑行业的管理模式，有很多建筑单位没有根据相关的法律规定来进行开展工作，还有一些相关的建设单位下面的施工企业没有施工的资质，这就给建设施工的工作埋下了很大的安全隐患。2．2施工单位存在的问题。。2．3建筑施工人员存在的问题。有很多建筑工程的施工人员都是农民工，而这些人员就会在农闲的情况下才进城进行工作，而农忙的时候就回去进行务农，他们的文化水平普遍不高，施工质量的操作方法以及对于质量管理方面的意识比较缺乏，他们没有详细的进行了解工程实际的情况，没有对建筑工程的施工质量方面的管理意识以及相关的管理制度详细的进行了解，都会致使建筑行业在进行施工的过程当中存在很大的安全隐患，还有很多领导管理人员的素质较低等问题。如果领导层的综合素质比较高的话，那么在决策能力方面就较强一些，而其所具备的质量意识方面也会较强一些。
3房建工程施工质量管理问题的解决措施
3．1完善质量管理制度。有一部分建筑单位为了能够获得更大的利益的，相关的分包单位就会想通过承担更多的工程来不断的增加相应的收益，而这样却也在一定程度上比较容易导致工序上出现一定的问题，从而致使工程的管理工作方面的难度大大的增加。此外，因为受到相关施工人员责任心较低带来的影响，有很大的一部分工作人员就认为一些比较大的工程发生一些小的问题。但是在当今阶段，房建工程的施工质量依然存在很多的问题，一定要不断的完善质量管理的制度。3．2强化质量投入，细化人员管理工作。对相关的施工人员一定要进行培训之后才能够继续工作，定期对相关的工作人员进行管理考核的工作，杜绝因为质量知识的问题致使低级错误的发生。定期的对相关工作人员进行质量管理工作的研究。3．3加强施工技术的方面。随着我们国家的科学技术飞快的提高，在现代的施工技术当中实际的科技含量也越发的高，所实际进行应用的范围也更加的广泛。在进行施工的过程当中，相关的施工技术都有着各自独有的技术要求，所以，在施工技术方面一定要进行不断的改进，特别是一些要进行交叉的阶段，更一定要全方位的非常细致的进行考虑。
总而言之，对房屋建筑工程的施工现场的质量管理工作来说，一定要从施工现场质量管理当中的制度还有实际的管理目标不断的进行完善，这样才可以比较有效的提高管理的水平，更好的确保施工的质量。
单位:保定民和房地产开发有限公司
参考文献
同时建筑工程的质量就直接决定了整个建筑效益的好与坏，建筑的效益又包括经济效益和社会效益。还有一个就是环境效益，三大效益都将直接被质量所影响，同时质量不仅仅影响的是承包商的效益问题，而且还关系着入住人员的生命财产安全。因为建筑物是一个庞大的工程，倘若由于一些意外而发生事故，后果不堪设想。例如:在日本，由于大家的房屋质量没有问题，而且他们的房屋都很扎实，所以无论经过多少次地震，她们的伤亡是很少的。但是汶川大地震的时候，由于房屋不太结实，没有抗震的效果，很多工程都是偷工减料的，所以出现了死伤无数的情况，由此可见，所以加强质量管理在现在是极其重要的，建筑施工时的质量问题会让人住进去的人员由于质量而成天修补、这不仅多耗费人们的资金，而且耗费了时间，在建筑施工过程中，质量是作为承包商放在第一位置考虑的因素。在现在这个激烈竞争的社会，要想在建筑业里提高自己的竞争力就要从自身出发，加强质量管理，把质量放在建筑工程的首位，让自己的企业在建筑业中越走越平坦。
二、建筑式程施工字处理中存在的问题
（一）安全问题
在某种意义上来说，人员的安全管理比工程的安全更重要。一旦工地上发生安全问题，不但影响工程进度，同时也在施工人员的心灵上梦上了一层阴影，严重影响工作情绪和工作效率，除了安装必要的安全防护设施和配发安全设备外，还应定期对其进行安全培训，根据具体施工环境，给予施工人员相应的必备品。
在对施工人员进行安全保护的同时，还应做好对周围非工程人员的保护。设置栅栏，划定施工区等都是行之有效的办法，但是即使是做好了这些防护措施，还应安排专人对施工周围巡查，及时排除因非工程人员不按要求走而造成安全事故的险情发生。
1、交位瘫痪的脱节管理模式激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业丧失了自和控制权，被动地依附项目承建人，仅收取管理费，从而被迫违心所从放任于项目承建人，项目承建人又把工程进行层层转包或分包，从而造成部分建筑施工现场未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件，造成不通和建筑现场失控的被动局面。
2、建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够，在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆在应有的位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，国家有关建筑的法律、法规、规范和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场，安全施工监管薄弱，处罚不到位。从而影响了施工安全工作的落实。
（二）质量问题
1、建筑工程企业的内部管理存在问题
。人的控制首先是选好人，用好人，人的能力在不同的时间、不同的地点，是有的不同的，选择人才时应该尽量做到一人多能，这样就能精简人员，带半功倍，其次，应充分调动人的能动力。人的能动性说穿了就是人能够主动地去工作，主动地发现问题，解决问题。充分调动人的能动性，让员工能尽心尽力为企业谋取利益。人的控制不能生搬硬套，应因人而异，采取不同的方法只有这样，工程施工的质量才能有所保证。
2、政府监管不到位，竣工验收把关不严。。只有这样，才能保证工程的质量。
3、建筑产品的质量问题也直接影响到工程的质量
在材料验收方面：对材料的外观，状况、数量、尺寸等进行核查，不能出现缺斤少两的现象；在材料质量方面每种材料都应有相应的质量证明文件，对于设计方有特殊要求的材料应严加查验，不能有以次充好的现象发生，对可能出现的各种情况，应有相应的预案存档。同时做好材料的档案管理工作，对每种材料的供应商，验收人员，存放地址，存放环境，使用情况等做好记录，使得领导对每种工程材料的具体情况能够一清二楚，在保证工程质量的前提下，降低工程造价，提高工程进度。
三、做好建筑工程施工管理应做的工作
(一)施工管理前的准备工作
1.对图纸、技术规范及操作流程进行分析
要熟悉施工图纸，有关技术规范和操作规程，了解能设计要求及细部，节点做法，了解清楚有关技术资料对工程质量的要求；要熟悉施工组织要求及细部，节点做法，了解清楚有关技术文件对施工顺序施工方法、技术、措施、施工进度及现场施工总平面布置的要求，了解清楚完成施工任务中的薄弱环节和关键部位。
2.对施工项目的生产要素详细分析，认真研究并强化管理
对生产要素进行优化配置、优化组合，同时也对生产要素进行动态管理。合理高效地利用资源，实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。同时还应在项目的施工管理中进行成本控制，因为项目施工的成功与否，利润率是一个重要指标。收入在施工单位竞标以后是相对固定的而成本在施工中则右以通过组织管理进行控制。因此，成本控制是建设项目施工管理的关键工作，只有很好地控制成本，才能收到很好的效果。
3.在成本控制的同时，还应进行进度控制
首先，编制进度计划，应在充分掌握工程量及工序的基础上进行，然后确定计划工期，一般情况下，建设单位在招标时会提供标底工期，施工单位应参照该工期，同时结合自己的能调配的最大目合适的资源，最终确定计划工期。再次，实时监控进度计划的完成情况，按照可编制的进度计划对实际施工进行适时监控。
(二)施工中的质量管理工作
建筑工程的质量管理在一定程度上指的是在进行建筑施工前要在一个明确的目标的前提下，了解建筑施工过程中应承担的责任，然后将制定好的规划和设计用于建筑施工中来，认真把关，严格控制进度，总结经验教训，取得建筑工程最后的竣工。
1.保证施工技术的协调发展
在建筑施工前要对图纸进行合理完善的规划和设计容不得一点差错，倘若发现图纸上面存在着施工难度和技术误差，一定要对图纸进行改进和完善，找出解决办法，决不能拥有这是一点小小的技术问题，不去重视它的思想。因为技术直接影响着建筑工程能否建好，另外当把设计图纸交由高级工程师审计时，应该认真从技术角度出发，对图纸逐步加以整改和完善，最后的交底环节同样是很重要的，不容忽视。那么什么是技术交底呢？技术交底就是指让在建筑施工中的工作人员以及管理和监督人员要对图纸了解的十分透彻，避免在建筑施工中因误解而出差错以致返工。
2.保证施工管理的全面协调
建筑施工中的施工管理除了要重视技术上的问题之外，还要重视管理上的一系列问题，拥有一套能用在建筑施工上的管理制度对加强施工管理是非常有帮助的，通过对质量和进度的管理来尽量避免在施工过程中出现问题，以达到让损失减少到最小的地步。另外在建筑施工中要派遣专人负责工地的施工到竣工过程，在施工现场的监督和管理人员更要对整个施工程序了解透彻，以便更好的在施工过程中进行有效管理，减少施工工人的负担，让施工过程中的每一环节都秩序井然的完成任务。
3.保证组织管理的全面协调
每个公司和企业都有自己的管理制度，在建筑施工中也一样，在建筑施工的过程中要建立起一些奖罚制度。对于具有在高难度的施工中根据自己的创新，凭借自己的头脑和能力解决了此次施工中的高难度施工以及出现在一些问题的将成立一个会议组对其进行总结奖赏，并希望其它工作人员能再接再厉。同时对施工中不按正规程序来办事，只按照自己的思想一意孤行最后造成施工程序出现问题而造成损失的，将由相关人员进行惩罚。做到奖惩分明，才能在为企业树立一定的威严，才能将建筑施工一步步落到实处。
4.加强管理人员以及建筑工地工作人员的技术水平与素质
建筑物质量的好坏不仅仅与设计图样与规划有关，还应该与管理人员以及施工人员有很大的关系。施工人员是否专业，是否认真仔细对建筑物的质量都有很大的影响，要加强对施工人员的技术培养，加强他们的思想道德修养，让他们在施工过程中不能浮躁，让建筑施工过程中的施工与施工管理都能发挥特有的功效。
(三)施工后的验收工作
维护“三检”制度建筑施工过程中，有了进展之后要由作业班组对其进行检测，然后再由质检以及相关高级技术人员对其进行检测，最后再由承包商进行互检以及交接检。在质量这方面，质量部门一定不要马马虎虎，要严加把关，不能心慈手软。倘若建筑施工中除了质量或者施工问题，一定要总结原因，让质量问题无处可逃，让群众对所建造的建筑满质量满意，认真对待施工中的每一个质量问题。
关键词：水利施工；影响质量因素；控制
一、影响水利工程施工质量的主要因素
水利工程“百年大计，质量第一”。由于水利工程建设的复杂性和多功能性，影响其质量的因素也较多，主要有：人员、材料、机械、方法和环境，五大因素控制是保证工程质量的关键。
。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治素质、身体素质、技术素质等。高质量的人及其高质量的工作才能带来高质量的产品。
；严把质量关，实行材料报检制度，施工单位自检、监理抽检、政府质量监督机构和社会共同监管；严格执行采购计划的同时，根据进度和现场情况适时调整，以便保证质量，减少损失。
1.3“机械”施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性；要根据工期、工程量大小，安排各类机械的数量；确保满足施工要求；对特殊设备按要求通过相关部门检测方可进场，一般设备要定期维修，保证施工安全。
1.4“方法”包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
1.5“环境”环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。
二、设计是保证工程质量的关键
在建设项目确定以后，设计就成为基本建设的关键问题了。在建设的时候能不能加快速度、保证质量、节约投资，在建成后能不能获得最大的经济效果，设计工作起着决定作用。一个先进的设计，应是采用先进的工艺和设备，合理地布置场地，组织好生产流程；应有利于提高生产效益，降低成本，提高质量。
三、提高水利工程施工质量的措施
3.1加强领导，落实责任制
领导重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，组织施工；一旦出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使各级、各部门真正负起责来。
3.2认真抓好施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创造优质工程。
(1)编制施工组织计划，制定施工技术方案。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术方案，施工中要严格按照施工技术方案执行。
(2)实行工程监理制。监理是受业主委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威；施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工；或者与相关部门会商后采取更为严厉的处罚措施。
(3)建立建全质量保证体系。建设、监理、设计、施工四方都要有自已的质检组织，建设单位对工程质量负总责。施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。
(4)施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神，严把质量关。
3.3强化质量控制措施
质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。
事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度；第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报监理工程师工程复验，复验合格后由业主终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，关键工序要有业主、监理、设计、施工、共同签字，以确保每道工序都达到设计和规范要求。
事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理；同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
四、几点看法
4.1处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系
监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。在这个问题上不能马虎，也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系：“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为：“检查”是对运行结果进行考核。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系处于混乱状态。
4.2严禁转包
主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。
4.3正确处理业主、监理、施工及地方政府等有关部门的关系
在建设管理中执行业主负责制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。对号入座、进入角色“之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清：施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。
石油工程企业文化的创新建设的主体是企业的全体职工，因此企业管理者必须坚持以人为本的原则，构建以人为本的企业文化氛围。企业管理者对基层职工的关爱，会让职工感受自己在企业内是备受尊重的，精神得到极大满足后会调动其工作的积极性。尤其是在企业文化的建设有一定成效后，职工将会有强烈的自豪感和荣誉感，会将自己更多的精力投入到企业文化建设上，这不仅会给企业带来较大的经济效益，还能不断完善和创新企业文化。
二、石油工程企业管理制度的内涵及创新路径
石油工程企业管理制度，亦称为规章制度、管理标准，是企业制定的包括规范企业生产、经济、技术等活动的规则、条例、程序的集合。促进石油工程企业管理制度的创新是必然的，其主要创新路径如下。1.创新组织机构管理组织机构是企业日常经营的基础支撑，设置科学的组织机构是企业管理理论的产物，与企业的实际管理息息相关。组织机构的创新可以从对组织机构重组改制入手，实质是对企业制度的创新[2]。在创新企业制度中，组织机构必须要不断改革和创新，与全新的委托关系、分权和集权的要求相适应，以更好的提高管理效率。2.创新技术管理这是石油工程企业管理创新的主要形态，企业发展的源泉，是决定企业管理水平的重要因素。技术的创新不仅是创新技术问题，还是创新管理问题。技术创新应该从研发入手，逐步形成技术的产业化，并推广上市。石油工程企业自身特定的高科技、高风险和高投入的特点决定了企业经济效益的提高和企业的技术创新相关。因此，为了促进企业技术的创新，必须坚持以市场为导向，以提高企业的竞争力为目的，利用新的工艺方法促进企业技术和管理的创新。3.创新人力资源管理经济全球化的发展，使得企业的技术、资金等生存经营要素能随意转让，但只有人力资源无法自由转让，因人力资源是企业最为重要的战略资源之一。这就决定了石油工程企业管理的创新，必须创新人力资源管理，改革以往的管理体系，将管理系统的核心由传统的财务管理转换成人力资本。
三、石油工程企业文化建设与管理制度融合的创新
企业文化归根结底是为企业管理服务的，而企业管理制度是企业文化发展中形成和创新的，企业文化和企业管理制度是相互促进、相互影响的“二位一体”关系。因此，为了促进石油工程企业文化建设和管理制度的创新，必须将两者有效融合。1.将企业文化建设纳入石油工程企业日常管理工作中企业文化建设是日常管理工作的体现，推动了企业管理制度的创新。石油工程企业内部和单位之间、职工之间的交流和合作都渗透了企业的价值观和经营理念，不仅是石油工程企业文化建设创新的过程，也是文化建设创新的内容。石油工程企业要积极组织和开展一些有石油工程色彩的文体活动，这是强化石油工程企业文化建设的有力手段，能帮助企业构建和谐的工作氛围，培养企业职工之间的情感，是企业柔性管理的重要体现。2.利用企业文化推动企业管理制度的创新石油工程企业文化是企业管理理念的灵魂，企业文化的性质决定了企业管理制度的性质。可见，只有与石油工程企业文化背景相适应的管理制度才能符合企业的发展和创新，才能促使企业管理制度更具执行力。企业管理只是企业管理者按照所指定的管理制度开展的工作协调和合作，企业管理者必须充分利用好企业文化建设，以有效的开展企业管理，促进企业管理制度的创新，提高企业管理水平。同时，企业的管理要以企业文化的价值理念为导向[3]。在执行企业管理制度中，企业的文化价值理念会逐步渗透到职工的个人价值取向中。因此，企业管理者必须在企业内部积极树立典型人物，发挥榜样的力量，要加强对职工的教育培训，提高企业职工的文化素养和综合素质，为促进企业的发展贡献做大力量。
四、结语
关键字：监理工程师责任保险
一、前言
随着我国市场经济的不断完善，人们法律意识的提高，建设项目的质量、工期以及造价等问题和社会公众的切身利益越来越密切，可以说，现阶段建设监理得到了前所未有的重视，社会对监理工程师寄予了极大的期望。但另一方面，监理工程师提供专业技术服务时可能面对的风险也逐步凸现出来，对此，人们的认识是非常不够的。我们一方面要继续推动监理事业的发展，另一方面又要重视监理工程师职业风险的防范。笔者认为，逐步推行监理工程师的职业责任保险制度，将有利于我国建设监理事业保持健康稳定的发展。
二、我国职业责任保险的发展状况
我国的职业责任保险尚处于起步阶段，目前仅在个别经济较发达地区开办了一些职业责任保险，主要包括律师职业责任保险、会计师职业责任保险、医师职业责任保险、设计职业责任保险。中国首份监理责任保险于2002年在上海诞生，上海外建建设咨询监理有限公司取得了1000万元的监理责任保险。但上述职业责任保险尚处于试办阶段，远未形成规模。与其他险种相比，职业责任保险从总体上仍然是最为滞后的保险业务。
（1）业务量极其狭小，与巨大的职业责任保险潜在市场不相适应。虽然我国的职业责任风险大量存在，职业责任保险的需求巨大，但目前我国保险公司的职业责任保险无论在数量上还是在质量上都处于低迷状态，难以满足社会各界的需要。
（2）发展不稳定，无规律可循。职业责任保险自从在我国起步以来，一直在低谷中徘徊，保费收人等指标不是平稳地上升，而是上下波动，起伏不定，为保险人分析评估该险种带来很大的困难。因此，保险人目前在职业责任保险的风险控制上找不到规律，无法制定切实可行、行之有效的职业责任保险承保办法以及其他实务操作规范，不能像其他险种那样放手经营。
（3）风险巨大，效益不佳。尤其是近几年，国内职业责任保险暴露出高风险的性质，赔付率居高不下，个别年景赔付率甚至超过1000l0，保险人几乎无利可图。为此，很多地区对这一险种望而却步，不敢问津，有限的几个地区开办这项业务，也是本着极其谨慎小l：的态度。
上述特点，也可以说是我国职业责任保险发展中存在的问题。之所以如此，主要原因有：
（1）我国目前缺乏完备的法律制度，还没有足够的能够作为职业责任保险开办依据的各种职业责任赔偿条例。职业技术责任事故的处理，需要各种具体的法律依据。在我国，职业责任纠纷很大程度上依靠《民法通则》的损害赔偿原则来解决，各种专门的具体的法律、法规还很少。具体到建设工程监理，到目前为止，我国仅有《建筑法》、《工程建设监理规定》等有限的几个法规条例对监理单位的损害赔偿作了规定，但却缺乏相应的实施细则，且赔偿数额相对较小，致使监理单位风险意识薄弱。其他行业也类似。这就使职业责任保险缺乏坚实的法律基础和依据，从而无法大规模开展。
（2）缺少权威的鉴定机构来明确判断职业责任归属，对职业责任纠纷进行仲裁。由于职业责任与专业技术有关，保险人不可能对各行各业所特有的专业知识像专家那样深人掌握，一旦发生事故，对于是否属于职业责任，是否应该赔偿损失，仅仅依靠自身的能力是很难判断的。因此，必须有权威性的责任事故鉴定机构充当职业责任者与受害者及保险人之间的仲裁人，对责任事故做出科学的鉴定，才能明确责任归属，保障受害人的利益，从而有利于专业责任保险的发展。
（3）保险公司缺乏经营职业责任保险的经验，无法为投保人提供相关服务。目前我国的大多数保险公司由于既懂保险又懂专业的人少之又少，因此难以为投保人提供有效的风险防范服务。而保险公司不承担任何保险服务的做法，也极易引起投保人的抵触情绪。即使在法规、政策等配套措施到位后，如果不尽早提高保险公司的服务水平和能力，将阻碍职业责任保险的顺利实施。
因此，受上述条件的制约，职业责任保险在我国发展缓慢，步履维艰。
三、我国职业责任保险的发展对策
1.完善相关法规和合同条件
监理工程师责任赔偿制度在立法上是否明确、完善，是监理工程师职业责任保险能否有效推行的关键。《建筑法》规定了监理责任赔偿制度，这是实行监理工程师职业责任保险的重要基础。在此基础上，还必须建立内容具体、具有可操作性的实施细则和相关法规与之配套。此外，与FIDIC条件相比，我国的《建设工程委托监理合同》没有对监理工程师的职业责任保险做出规定，对其中涉及监理工程师赔偿责任的条款也存在着模糊不清的解释，使得我国现有的监理工程师职业责任保险的保障范围过小，不足以补偿由于监理工程师的失误所造成的业主和第三方的损失。应参照FIDIC合同条件，在监理合同中加入监理工程师职业责任保险的专项条款，使职业责任保险真正为业主和工程监理单位所重视，全面提高监理单位的质量意识、风险意识。
2.监理工程师的职业责任保险宜采取强制保险的形式。
这是因为：第一，从保险原理分析，责任保险的基本社会目标是保护受害人的合法权益。如果监理工程师职业责任保险以自愿保险方式开展，则工程监理单位有可能不愿投保，保险人则有可能拒绝承保。这样，监理工程师职业责任保险的功能和作用将会降低。第二，从社会现实分析，我国公民的法律意识和保险意识还不强，监理工程师制度的建设还处于初级阶段，规范工程监理单位和监理工程师的行为，实施监理工程师职业责任赔偿制度还有许多工作要靠法律和行政的手段去贯彻落实。鉴于这些情况，只有实施强制的监理工程师职业责任保险，才能确保维护当事人的合法权益，也才能促进我国建设监理制度的完善。在目前尚无强制保险的情况下，也可以制定一些倾向性的政策，来推动工程监理单位投保的积极性。在这方面，上海市的做法值得借鉴。《上海市建设工程监理管理暂行办法》规定：在同等条件下，参加监理责任保险的监理单位在建设工程监理招投标中享有优先中标权。建设工程监理评标方案应当有体现参加监理责任保险的监理单位优先中标权的内容。
3.建立监理工程师职业责任归属鉴定机构。
在发生监理工程师职业责任索赔纠纷时，由何种机构判断责任归属，是实施监理工程师职业责任保险必须解决的重要问题。监理工程师提供的服务专业性极强，保险人以及一般仲裁机构不可能对复杂的监理工程师职业责任做出权威判断。目前，能够成为我国监理工程师职业责任归属判断的权威机构有两种：一是人民法院，这是监理工程师职业责任索赔纠纷案件通过诉讼程序解决时的责任认定机构；二是由司法行政机关!行业协会的专家组成的鉴定机构，这是监理工程师职业责任索赔纠纷案件通过非诉讼程序解决时的责任认定机构。监理工程师职业责任索赔纠纷案件经上述权威机构认定后，保险公司按照保险合同的约定实施理赔工作。
4.提高保险公司服务水平
目前，我国保险公司在建设工程方面开发的险种单一，保险费偏高，服务质量较差，专业人才缺乏，这与我国推广工程保险制度的要求相去甚远，也难以适应加入WTO后面临的国际竞争，必须尽快加以改变。保险公司应建立健全工程项目风险管理人才和工程保险专业技术人才的培训制度，联合社会上现有的专业技术人才，为投保人提供高质量的服务。这不仅是推行监理工程师职业责任保险的需要，也是提升我国保险公司竞争力的客观要求。
参考文献：
[1]艾幼明,关惠清,沈晓凤.责任保险与建筑安装工程保险[M].北京:中国商业出版社,1996.
[2]田元福,李爱春.建设项目全面推行工程保险制度的探讨[J].兰州铁道学院学报(社会科学版),2001
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