法律分析：建设用地开发指以开发营建(构)筑物为目的工程用地的总称。建设用地具体指城建、村庄、工矿、交通、军事、水利、市政基础设施等各项用地。
法律依据：《中华人民共和国土地法》 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行规规定的其他用地。
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