ＡＣＡＤＥＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ 学术研究 大数据环境下的政务公开问题研究 ◆刘玉洁 摘要：法治的基本特征之一就是公开透明。推进政务公开，是自我变革在信息化时代 的必然要求。让权力在阳光下运行，有利于社会公众更主动参与工作，对于发展社会主义民主政 治，增强公信力，对于激发市场活力和社会创造力具有非常重要的意义。大数据作为一种技术和 思维，在政务公开建设中的运用，使政务信息更加透明化，有利于提升政务管理水平和推动国家治理 能力现代化。本研究在调查梳理政务公开发展现状的基础上，研究如何充分发挥大数据技术，促进政 务公开的供求均衡、大数据平台建设、信息管理与服务创新的实现，以逐步提升公开资源配 置效率和服务水平，有效促进政务公开。 关键词：政务公开；大数据；对策建议 一、我国政务公开发展现状 ２００７年颁布《中华人民共和国信息公开条 例》。这一动作有力推进了我国政务公开制度的建设，此举 将政务公开纳入法制化轨道，为深入推行政务公开提供了法 律依据。从２０１２年开始国家层面陆续出台关于年度信 息公开、全面推进政务公开的意见方面等系列文件，逐步推 进政务公开工作，更好地满足社会公众的信息需求。伴随着 我国经济社会和互联网经济的进步和发展，社会公众对政务 公开在广度和深度方面都提出了更高要求。 从全球范围内看，运用大数据技术提升国家治理创新能 力、完善社会治理、提高公信力正成为趋势。第４１次 《中国互联网络发展状况统计报告》指出，截止２０１７年底， 我国网民规模达到７．５ｌ亿，用户规模居全球第一。一些地 方已在政务公开领域启动大数据的相关工作，但在国家 层面尚未建立统一的政务大数据开放共享平台等。 国家层面批建七个国家级大数据综合试验区，其中包括 京津冀、珠三角两个跨区域类综合试验区。北京市计划 突破行政藩篱和区域界线，扩展数据开放平台，建立大 数据一体化协同发展格局，与京津冀一体化建设相衔接，实 现政务数据的一体化开放。国家设立信息惠民试点城市制度， 已实现试点城市基础信息集中采集、多方利用，向公众提供 更加方便、及时、高效的公共服务。 地方层面，开展大数据相关工作的省市有广州、浙 江、上海等地。广东省是第一个推行大数据战略的省份，于 ２０１２年年底制定颁布了《广东省实施大数据战略工作方案》， 逐步建设“开放广东”全省数据统一开放平台。浙江省 政务服务网推出“数据开放”平台，构建市区两级联动模式， 数据资源覆盖６８个省级单位，种类多达３５０项。 “云上贵 州”数据交换平台的打造，是贵州省的一张名片，该平台能 实现自流程化数据采集以及政务数据跨层级跨部门的联通和 共享 二、大数据助力政务公开建设 （一）从供给侧端重构行政过程 大数据环境下，政务公开工作不再是被动的公开，而是 要做到公开、解读、回应有机统一、三位一体，找准群众的 ４６ 信息系统工程ｌ ２０１８．５．２０ 需求点，提升公开效果。运用大数据技术，通过分析挖掘用 户行为数据，有助于研究用户的行为特点和规律、把握用户 需求，进而满足更具个性化的信息需求。 扩大政务公开，可以让公众更好地参与到工作，在 决策前应当向社会公开相关信息，并及时采纳反馈意见，形 成主导下有公众参与的政务决策机制。通过社交媒体等 渠道公众发表言论、分享观点，大数据分析技术可以处理互 联网非结构化数据，判断用户群体需求，有效改进政务服务 信息。因此，在大数据背景下，可以对海量数据的挖掘与分析， 动态管理政务公开服务管理，不断推动优化自身运作流 程和服务效能。 （二）促进信息服务的决策科学化 在大数据时代，政务在做出决策和制定时，更多地 依据事实和数据采用科学的分析方法，摒弃传统的拍脑袋、 仅凭直觉和经验的行为。大数据技术进行政务数据资源的关 联分析和融合利用，为分析决策提供更动态化、实时化 的信息支持，提高宏观的科学性。大数据拓宽了研究数 据来源渠道的种类和数量，也使公共管理研究更为科学。 （三）促进政务管理更加智能化 大数据使电子政务管理智能化主要体现：大数据的智能 辅助决策机制能够为社会公众提供更高效率的便民服务，通 过运用计算机发挥人工智能功能，以随时可用的政务数据为 依据，通过实时动态监控，监督机关对各行政部门政务服务 情况进行监督，能及时发现、识别和处理相应不良问题，有 利于优化资源配置，并为责任追究提供可靠依据，为打造“阳 光政务”提供有力保障。 三、大数据环境下政务公开的关键点 （一）政务信息公开目录标准体系建设 在大数据环境下，要实现“让数据说话、用数据决策、 靠数据管理”的现代化治理，必须首先按照新的统一标 准实现既有的共性与个性政务信息应用系统的互联互 通，按照统一标准对不同系统来源的数据进行清洗、汇总、 整合，才能真正形成不同主题、不同用途的数据集，真正达 到以数据支撑提升决策科学化、管理精准化、服务便捷 化的目的。 （二）数据开放与共享 数据是大数据技术应用的前提和基础。近年来，一些发 达国家已经将数据开放提上议程，作为一项重要的国家发展 战略。美国前总统奥巴马在任期间启动了大数据研究与发展 计划，并建立统一标准的数据开放门户网站；英国成立了专 门的公共数据管理部门，开展数据开放和信息管理工作。而 我国对政务大数据开放意识不足，严重低估了大数据的 研究价值和应用价值，数据开放的进程已经相对落后，应尽 快制定相关的和法律法规来推进政务大数据的开放和共 享。 大数据环境下的公开面对诸多挑战，主要是源于政 府内部的部门利益分割。职能部门有着天然的自身权力 意志，认为信息是一种权利的象征，将所掌握的大量信 息和数据视为“部门资产”和“个人资产”，存在“不愿共享”、 “不敢共享”、“不能共享”等难题，数据价值得不到释放， 导致开发利用程度极低，公众能够查询和使用的数据也非常 有限，的服务型职能没能得到体现。 （三）大数据分析平台 目前收集数据，仅仅做一些基本的统计分析，运用 大数据分析技术做更深层次的研究应用还远远不够，大数据 的巨大潜在社会和商业价值没有被完全开发挖掘出来，远没 能满足公众对政务公开的需求。因此，实现大数据环境下政 府信息服务创新的当务之急就是要建立统一的政务大数据平 台，以推动其深入应用。 （四）数据安全 大数据发展面临的一个重要挑战就是数据安全。信 息服务创新得以成功的关键，就是有效规避数据开放共享可 能带来的一系列安全问题。基于人们的社会行为产生的大数 据，表面看似没有什么联系，可能会隐藏很多个人信息，在 分享、整合的过程中会遭到不同程度的破坏；若数据开放不 合理，也可能使国家信息安全遭到攻击。西方发达国家在数 据开放和数据保护方面的平衡方面已经积累了丰富的实践经 验，通过制定、法规等来保障数据安全和敏感信息，有 些国家已经制定了专门的大数据安全保障。 四、对策建议 （一）完善标准体系建设，深化政务公开建设 目前我国在数据开放目录方面已经发布了相关标准和规 范，有了一定的基础，但实际操作中信息公开尺度基本靠所 在部门领导掌握。总的来说，标准体系缺乏整体规划，顶层 设计仍不完善，有待进一步修正。建立健全政务公开目录标 准规范体系，应以大数据的应用需求为导向，结合政务信息 公开发展的新形势，加强标准化顶层设计。同时在目录标准 的基础上，探索建立政务公开正面清单制度，适当的时候向 社会公开，以接受社会监督。 （二）理顺机制，促进政务数据开放共享 内部间的条块分割和存在的壁垒增加了跨部门 ＡＣＡＤＥＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ 学术研究 数据整合共享的难度，说到底是的机制问题。国家 层面可以成立一个牵头部门，带头转变观念，树立政务数据 开放与共享意识，遵循“开放为常态，不开放为例外”的原 则，定期组织参加相关培训，学习大数据环境下政务信息开 放的新发展和新观点，形成示范效应，引领各部门积极参与 到大数据环境下政务信息公开的建设中来；加强信息公 开疑难问题的交流和合作机制，各部门之间加强学习和探讨， 充分发挥各自优势。 （三）建立统一的政务开放大数据分析平台 当前我国建立统一的大数据分析平台变得十分必 要。建成统一标准的大数据开放平台，各级各部门统一 利用开放平台汇集发布数据，实现数据在不同系统和不 同层级部门之间的传递和共享，提升工作效率，减低的 行政成本。大数据的价值通过其应用得到更多地实现，通过 大数据平台开展应用分析，深入挖掘数据价值，提升政务信 息服务水平。部门也需要探索市场化的数据共享机制， 通过激励创新、税收优惠等手段鼓励、支持符合条件的企业 积极参与到开放平台的建设运营当中。 （四）构建大数据环境下的政务公开安全保护机制 在推动大数据应用和发展的同时，应高度重视数据隐私 和数据安全，因为这涉及到的敏感信息和社会公众的隐 私。首先应制定信息共享安全方面的管理制度，明确数据主 体各方的职责和权属，规范政务信息开放的流程。其次通过 完善现有的法规，加强对公众隐私的保护，防止信息泄 露和被篡改。再者，加快研究和应用大数据保障的技术，对 大数据和用户设定不同的等级和权限，采用统一身份认证技 术，从系统管理上使数据得到安全保障；同时伴随着大数据 发展的新形势新要求，应不断加强与人工智能等新技术融合 创新应用的研究。啪 参考文献 ［１】于浩．大数据时代数据管理的机遇、挑战与对策Ｕ］．中国 行政管理，２０１５（０３）：１２６—１２９ ［２］于施洋，王建冬．网站分析与优化：大数据创造公共价值 『Ｍ】．社会科学文献出版社，２０１４． ［３】第４１次《中国互联网络发展状况统计报告》——互联网应用 发展状况——网民规模ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｎｉｃ．ｎｅｔ．ｃｎ／ｈｌｗｆｚｙｊ／． ［４］张明．当前国际政务大数据开放进程 国际研究参 考，２０１４（９）：２５－３３ （作者单位：天津市信息中心） 信息系统ｒ 程【２０１８．５ ２０ １４７
